文化市场综合执法改革亟待解决的几个问题摘要：推进文化市场综合执法改革，是文化体制改革的一项重要任务。

近年来，按照中央的统一部署和要求，各地积极探索、扎实工作，推进文化市场综合执法改革取得积极进展和明显成效，进一步理顺了执法体制，提高了执法效率，推动了政府职能转变。

本文从实践角度出发，通过衡量文化市场综合执法改革的得与失，对我国文化市场综合执法改革模式的选择提出合理建议。

关键词：文化体制；文化市场；综合执法改革
中图分类号：g124 文献标识码：a 文章编号：1005-5312（2013）02-0208-01
有效的改革至少要发扬和巩固原有基础的优势，完善其不足。

我国文化市场综合执法改革虽然取得了很大突破，但仍存在体制不顺、模式不一、编制不足，经费短缺等问题。

如果这些关系改革成效的问题在改革中得不到全面解决，势必影响文化市场综合执法改革的成效。

为此，笔者拟从这些具体问题入手，对影响文化市场综合执法工作的突出问题作一下浅显分析，仅作参考。

一、文化市场综合执法管理体制理顺不彻底
文化市场综合执法改革，有效解决了机构膨胀、职权交叉、多头执法等问题，不仅大大提高了执法效率，节约了执法成本，更有利于文化市场的繁荣发展。

但在不同地区，综合执法机构与文广新局出现了不同的职能设定，主要表现在确权管理（许可审批）与行政执法分属上，有的属于文广新局，有和属于综合执法机构，形成
了新管理体制不顺问题。

建议进一步理清地方各级文化市场综合执法机构之间、文化市场综合执法机构与当地文广新局之间及政府人民政府之间的序列隶属关系。

市县文化市场综合执法机构可完全独立建制，作为市县人民政府的直属执法机构，将市文化综合执法机构作为县执法机构的上级主管部门，实行同级人民政府和上级行政机关双重领导体制。

二、文化市场综合行政执法机构的性质不统一
2004年，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《关于在文化体制改革综合性试点地区建立文化市场综合执法机构的意见》要求，文化市场综合执法机构为事业单位，其人员为事业编制，执法人员参照公务员管理。

受这一指导意见影响，多数地方在改革中将执法机构定为了事业，只有少数地方建成了行政机构。

造成了目前各地的文化市场综合执法机构的性质仍就不一。

按照当前事业单位改革的总体要求，“对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构”。

笔者认为，文化市场综合执法机构既然有设置机构的必要，就应该是统一的行政专项编制，没必要执拗于行政编制和事业编制上，再走改革的弯路。

从某种层面上讲，目前存在授权执法、委托执法也是一种不正常的现象，某领域在没有专门的执法机构的情况下，可有委托执法一说，既然有了专门的执法机构，都应归类于授权执法，而不应是其他委托执法之类。

这关系到执法主体的合法性和执法程序的严谨性。

执法主体不明，也造成了立法，释法，司法，执法等环节发生矛盾或抵触，办案无所适从现象的存
在。

三、文化市场综合执法机构编制配备缺乏统一标准
在文化市场综合执法改革中，大部分地区人员编制有了不同程度的扩充，但有的地区仍保留了编制，仅有的1-3名执法队员远远不能胜任适应文化市场的发展需要。

文化市场综合执法机构编制数量，应综合考虑辖区人口、面积、文化市场经营业户数量及发展水平等因素核定。

如按照辖区人口核定，原则上每5万常住人口配备2-3名人员编制。

具备条件的县（市）区根据当地文化市场发展需要和财政承受能力，在此标准基础上可作适当上浮。

逐步建立与文化市场发展相适应的科学的编制总量控制管理方式，以适应加强基层服务型政府建设的要求，适时增加县（市）区文化市场综合执法机构的编制总量。

四、文化市场综合行政执法机构的名称不规范
各地文化综合执法机构的名称缺乏统一规范。

已完成改革的大都以“文化市场综合执法局、执法队”命名，有的还在执法局前冠以“行政”，有的市县两级则“局、队”混用等不一而定。

文化市场综合执法机构直接隶属于同级人民政府政府的当以“执法局”命名。

省、市、县（市、区）三级，名称统一规范为：省（市、县）文化市场综合执法局。

而作为文化部门下属的，自然要称“执法队”更合适。

省、市、县（市、区）三级，名称统一规范为：省文化市场综合执法总队、市文化市场综合执法支队、县（市、区）文化市场综合执法大队。

文化市场综合执法机构名称不规范，是最显而易
见的，连最起码的名称都统一不起来，其深层次的改革可见一斑。

“文化市场综合执法改革”之所以存在诸多问题，根本原因就在于缺乏完整理论支撑，缺乏整体设计，缺乏强有力的指导；没有统一建制标准，科学制定机构编制方案，没有提升试点经验，选定全国推行的统一模式。

最终造成地方各自为政，建制标准不一、形式多样。

文化市场综合执法毕竟还处于成长阶段，实践中暴露出的许多问题，需要加以改革，我们必须把它一一找出加以剖析，才能对症下药，使改革有的放矢。

“文化市场综合执法改革”要走的路很长，进一步采取有效措施，加强督导，深入推动这一改革稳步进行，还在许多工作要做。

这也正是下一步文化市场综合执法规范化建设必要性所在。