本章主要内容第一节立法程序概述第二节提出法律案第三节审议法律案第四节表决法律案第五节公布法律第六节制定行政法规和规章的程序第七节制定地方性法规、自治条例和单行条例的程序立法程序是在立法过程中的立法确立阶段，立法活动所经历的先后次序和步骤，是一国立法制度的重要组成部分。

广义的立法程序是享有法的创制权（或享有立法权）的国家机关行使制定法律、预算审查、质询、同意权等所有职权的程序。

中义的立法程序是指享有法的创制权（或享有立法权）的国家机关或个人在制定、认可、修改或废止规范性文件过程中的工作方法、步骤和次序。

狭义的立法程序是指国家权力机关（或议会）制定、认可、修改或废止规范性文件过程中的工作方法、步骤和次序。

立法程序的特点：1、立法程序是法定的。

2、立法程序的主体是依法享有相应职权的国家机关或个人。

3、立法程序是立法过程中的步骤、次序。

在严格意义上，立法准备阶段的程序不是立法程序。

立法程序是依法享有立法权的国家机关或个人在立法时必须严格遵循的。

地方性法规可以就下列事项作出规定：(一)为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项；(二)属于地方性事务需要制定地方性法规的事项。

立法程序的种类：1、依规范性文件是否法典化为标准可划分为成文立法程序与判例立法程序。

在我国，立法程序仅指成文法立法程序。

2、宪法立法程序与普通法立法程序。

3、一般立法程序与特别立法程序。

4、自主立法的立法程序与授权立法的立法程序。

5、立法机关立法的立法程序与行政机关立法的立法程序。

在我国，还有自主性立法的立法程序与实施性立法的立法程序之分。

立法程序的阶段：提出法案、审议法案、表决通过法案、公布法法律案的提出，是立法程序中的重要组成部分，标志着立法程序的正式开始。

在我国，提出法律案，就是根据相关规定，享有相应职权的国家机关或个人向全国人大或其常委会提出关于制定、认可、修改、废止法律的议案。

根据我国1982年宪法以及《立法法》等的规定，有权向全国人民代表大会提出法律案的主体包括1、全国人民代表大会主席团2、全国人民代表大会常务委员会3、全国人民代表大会各专门委员会4、国务院5、中央军事委员会6、最高人民法院7、最高人民检察院8、一个代表团或三十名以上的代表联名有权向全国人大常委会提出法律案的主体包括：1、委员长会议2、全国人大各专门委员会3、国务院4、中央军事委员会5、最高人民法院6、最高人民检察院7、常务委员会组成人员十人以上联名对提出法律案的要求：一、应当提出法律草案文本。

二、应当提出法律草案的说明。

《立法法》第14条规定，向全国人民代表大会提出的法律案，在全国人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本法第二章第三节规定的有关程序审议后，决定提请全国人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说明。

我国宪法和有关法律没有对各提案主体行使提案权作出明确限制。

提出法律案须遵守的规则：（1）权限上的限制，即提案人不能逾越其管辖权事项范围。

（2）程序上的限制，即法律案的提出必须符合法定程序。

（3）格式上的限制。

I．一事一动议原则II．需以书面形式提出法律案（4）时间上的限制。

I.对一般动议的限制。

II.一事不再议原则。

III.对临时动议的限制。

关于法律案列入立法程序的问题在我国，有关机关或个人提出法律案以后，是否会被列入会议议程，分为两种情况：一、由大会主席团决定。

二、由委员长会议决定。

法律案的撤回提案人撤回法律案：一、列入会议议程前要求撤回的。

二、列入会议议程要求撤回的。

法律案的终止审议列入全国人大常委会会议议程的法律案，因各方面对制定该法律的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入常委会会议议程审议的，由委员长会议向常委会报告，该法律案终止审议。

全国人民代表大会审议法律案的程序：1、听取关于法律草案的说明。

2、各代表团和有关专门委员会的审议。

3、法律委员会对法律案进行统一审议。

4、通过审议结果的报告和法律草案修改稿法律案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向全国人民代表大会下次会议报告;也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请全国人民代表大会下次会议审议决定。

全国人大常委会审议法律案的程序：1、听取提案人对该法律案的说明并进行初步审议。

2、听取法律委员会关于法律草案修改情况和主要内容的汇报并进一步审议。

3、听取法律委员会关于法律草案审议结果的报告，由分组会议对法律草案修改稿进行审议。

全国人大常委会法律案审议程序的说明：1、《立法法》首次明确规定了对法律案的三审制。

对于各方意见比较一致的法律案，可以经两次常务委员会会议审议后交付表决对于各方面意见比较一致的部分修改的法律案，也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。

2、常务委员会分组会议审议法律案时，提案人应当派人听取意见，回答询问；并且，根据小组的要求，有关机关和组织应当派人介绍情况。

3、法律案可由相关的专门委员会进行审议，提出审议意见，印发常务委员会会议。

还可以邀请其他专门委员会的成员列席会议，发表意见。

4、法律委员会对法律案进行统一审议。

各国和地区议会立法中的审读程序美国俄亥俄州众议院立法程序中的三读三审“一读”：法案的题目要在众议院或参议院的全院大会上宣读。

若规则与程序委员会向全院大会作报告，提出报送常设委员会的建议，则这个报告就是法案的“二读”。

全院大会上对法案进行现场辩论，这就是法案的“三读”。

澳大利亚众议院立法程序的三读三审第一读：正式向议会下院介绍法案的提议。

第二读：对相关的政策原则进行讨论。

第三读：对法案的最后定稿发出支持的信号。

德国联邦众议院立法程序中的三读三审表决法律案表决通过法律案是立法程序中的重要一环，决定着一部法律草案能否最终成为正式法律。

全国人民代表大会及其常务委员会通过法律案都是采用表决通过的方式进行的。

宪法的修正案，以全国人民代表大会全体代表的三分之二以上的多数通过。

根据《全国人大组织法》第十八条规定，全国人民代表大会会议进行选举和通过议案，由主席团决定采用无记名投票方式或者举手表决方式或者其他方式。

公布法律1982年宪法规定由国家主席根据全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会的决定公布法律。

公布法律的日期，我国法律没有具体规定。

在常务委员会公报上刊登的法律文本为标准文本。

制定行政法规和规章的程序国务院立法程序包括：国务院制定行政法规的程序国务院有关部门制定部门规章的程序《行政法规制定程序条例》《规章制定程序条例》规定国务院有关部门制定部门规章的程序省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府制定地方政府规章的程序制定行政法规的程序，是指国务院在制订、修改、废止行政法规时的先后次序和方法步骤。

制定行政法规的程序：1、行政法规的立项。

《立法法》第五十七条规定：国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应当向国务院报请立项。

《行政法规制定程序条例》第六条规定：国务院于每年年初编制本年度的立法工作计划。

《立法法》第五十七条规定：行政法规由国务院组织起草。

第十一条起草行政法规，除应当遵循立法法确定的立法原则，并符合宪法和法律的规定外，还应当符合下列要求：（一）体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、社会管理、公共服务转变；（二）符合精简、统一、效能的原则，相同或者相近的职能规定由一个行政机关承担，简化行政管理手续；（三）切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径；（四）体现行政机关的职权与责任相统一的原则，在赋予有关行政机关必要的职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。

《立法法》第五十九条行政法规起草工作完成后，起草单位应当将草案及其说明、各方面对草案主要问题的不同意见和其他有关资料送国务院法制机构进行审查。

国务院法制机构应当向国务院提出审查报告和草案修改稿，审查报告应当对草案主要问题作出说明。

第十七条报送国务院的行政法规送审稿，由国务院法制机构负责审查。

国务院法制机构主要从以下方面对行政法规送审稿进行审查：（一）是否符合宪法、法律的规定和国家的方针政策；（二）是否符合本条例第十一条的规定；（三）是否与有关行政法规协调、衔接；（四）是否正确处理有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的意见；（五）其他需要审查的内容。

《立法法》第六十条：行政法规的决定程序依照中华人民共和国国务院组织法的有关规定办理。

《行政法规制定程序条例》第二十六条：行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批。

国务院常务会议审议行政法规草案时，由国务院法制机构或者起草部门作说明。

国务院通过行政法规不实行表决制，而是采用决定制。

《立法法》第六十一条：行政法规由总理签署国务院令公布。

《立法法》第六十二条：行政法规签署公布后，及时在国务院公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。

在国务院公报上刊登的行政法规文本为标准文本。

《行政法规制定程序条例》第二十七条：国务院法制机构应当根据国务院对行政法规草案的审议意见，对行政法规草案进行修改，形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行。

制定规章的程序是指有权制定规章的机关在制订、修改、废止部门规章时的先后次序和方法步骤“国务院有关部门”包括：国务院各部、委员会中国人民银行审计署具有行政管理职能的直属机构国务院部门内设机构或者其他机构认为需要制定部门规章的，应当向该部门报请立项。

制定地方政府规章应当向该省、自治区、直辖市或者较大的市的人民政府报请立项。

《规章制定程序条例》第十三条：部门规章由国务院部门组织起草，地方政府规章由省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府组织起草。

《规章制定程序条例》第二十七条：部门规章应当经部务会议或者委员会会议决定。

地方政府规章应当经政府常务会议或者全体会议决定。

《立法法》第七十六条：部门规章由部门首长签署命令予以公布。

地方政府规章由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。

制定地方性法规、自治条例和单行条例的程序制定地方性法规的程序：1、提出地方性法规案。

提出地方性法规案的两种情况：I.向本级人民代表大会提出法规案。

II.向本级人民代表大会常务委员会提出法规案。

提出法规案的主体：（1）主席团（2）常务委员会（3）各专门委员会（4）本级人民政府（5）代表10人以上联名有权向本级人大常委会提出地方性法规案的主体：（1）常委会主任会议（2）本级人民政府（3）本级人大各专门委员会（4）常委会组成人员5人以上联名2、审议地方性法规案。