建设工程招投标信息（第一期）烟台市建设工程招标投标管理办公室烟台市建设工程招标投标协会二○○八年一月二十五日烟台市建设工程招标代理管理暂行办法第二十九条招标人应当记载投标文件的送达时间、密封情况是否符合招标文件的要求，并由接受人和送达人签字。

投标文件有下列情形之一的，招标人或其招标代理人不应接受：（一）投标截止时间后送达的；（二）未按招标文件要求提供担保或担保有瑕疵的；（三）未密封或者未按招标文件要求密封的。

烟台市建设工程招标投标二〇〇八年工作要点（摘要）2008年，我市招投标工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，以培育健康和谐、竞争有序的招投标市场秩序为出发点和立足点，与时俱进，开拓创新，重点在“抓落实、抓查处、抓管理、抓典型，上水平、上层次，创一流”上下功夫，实现招投标工作新跨越，为全市工程建设、城市建设及建筑市场管理做出新的更大的贡献。

一、狠抓招投标各项制度、措施的落实1、落实关于招标代理的各项制度，认真履行招标代理行业自律公约。

今年代理机构内部管理重点做到“五不”：应进交易中心招标的项目，不进的不代理、违法违规违纪的项目不代理、招标人内定投标人，提出不合法要求，说服不了的不代理、不搞形式、不当工具，通过落实，招标代理公司真正做到依法代理、公平中介、公正规范高水平服务。

2、加大工程量清单招标的实行力度。

研究解决制约工程量清单招标规范化发展的问题。

扩大工程量清单招标范围，今年市区达到100%，县市区工程量清单招标的推广率达到95%。

3、继续完善重大项目事前上门送法制度，加强跟踪服务。

今年将继续加大对重大建设项目和列入特事特办的项目跟踪服务上门送法的力度，及时宣传招投标法律，指导建设单位按规定依法办事，以杜绝场外交易，确保建设工程交易均在有形市场内进行。

4、推行计算机辅助评标系统。

率先在市直逐步推行计算机辅助评标系统，并在实践中不断完善，取得成功经验后，将在有条件的县市区推行计算机辅助评标系统以提高评标工作效率，保证评标工作科学、公正、准确。

5、加强备案。

做好合同、中标通知书备案工作，杜绝合同与投标文件、中标通知书不一致的问题。

全市合同备案率要达到100%。

加大对未在规定时间内备案单位的查处力度。

6、做好中标通知书的发放工作。

预备中标单位在工程建设信息网及交易中心公示牌公示7日后，发放中标通知书。

二、狠抓招投标各方面的监管1、加强各阶段的招投标监管。

（1）规范招标文件、招标公告编制、审查、备案，确保招标公告发布范围与发布效果。

加大此环节的质量通报力度。

为保证招投标活动公平、公正，要使用固定的评标办法，以防止投诉发生。

（2）加强对投标人的管理，把住投标人资格审查关，及时发现和查处投标报名不良行为，规范投标报名的形式，提高投标人的整体水平。

（3）抓好专业分包、劳务分包交易行为的管理。

加强对专业分包与劳务分包工程的跟踪稽查，凡发现专业分包和劳务分包情况与投标承诺不一致的，严格按照烟建招[2005]10号文处理。

在投标文件中明确劳务的使用情况，不明确的在投标时加大扣分力度。

继续调整充实劳务分包企业信息库，发挥劳务分包企业信息库的作用，加强劳务分包企业的备案管理。

2、规范建设单位的招标行为。

继续实行“业主无推荐招标”，建设单位在开标前不与投标人就价格等进行面谈，不内定投标人，不排挤投标人，投标家数不少于9家。

鼓励、引导潜在投标人积极报名，报名家数12家以上的可经初审后抽取6-9家，以提高效率，保证招投标运行质量。

建设单位、招标代理公司不得以划分标段为由压缩投标人数量，房屋工程招标项目一个标段就是一个招标项目，其每个标段的绝对投标人的家数不得少于9家。

推广福山区政府投资招标项目建设单位不派评委参加评标的做法。

3、结合我市招投标市场的实际情况，继续调整房屋建筑工程施工评标办法。

4、加强对专业工程招投标管理。

重点完善专业工程评标办法。

5、加强招标代理和交易中心工作人员的岗位培训。

发挥行业协会的纽带作用，组织各种专题的业务知识学习，实现代理从业人员素质不断提高。

今年行业协会组织代理从业人员业务知识培训2次，培训后进行测试，成绩记入《烟台市招标代理从业人员执业手册》。

加强对县市区交易中心工作人员的培训，9月份组织一次县市区交易中心工作人员培训。

6、加强评委及评标过程规范化管理。

贯彻落实省建设厅《山东省建设工程评标专家和评标专家库管理办法》，继续落实对评委管理的“标前学习、评标质量通报、评标情况小结、不良行为记录、动态管理、考核、培训、淘汰”等8项制度，继续调整充实评委库，11月份对评委进行一次培训。

加大评委淘汰力度，年内淘汰10-15名评委，评委不良行为记录年度指标10个。

推广使用“评委管理系统”，使评委管理工作更加科学化、系统化。

认真落实评委考核办法。

继续做好对政府投资项目评委组成的探讨。

7、继续探索工程担保制度。

今年将进一步完善担保体系，加大扩大担保范围的尝试，促进了建筑市场运行机制的完善。

三、狠抓违法违规行为的查处1、贯彻落实烟建招[2005]10号文件及烟建招[2007]9号文，加大市场稽查力度，加强两场联动，做好标前标后稽查工作。

市区施工、监理工程跟踪稽查率基本达到100%，县市区跟踪稽查率达到100%。

2、强化市场主体不良行为的公示与查处。

认真落实不良行为公示和诚信档案管理两项制度，将诚信档案网上公示，增强市场主体遵纪守法的意识，推进诚信体系的建设。

落实公正评价制度，坚持一个工程一评价，加大评价中违规问题的查处力度。

3、会同市监察局于今年下半年开展全市招投标专项执法检查。

重点检查招标代理市场，从重严肃处理招标代理机构代理不规范、不公正的行为，查处采用压低代理收费等手段承揽工程的扰乱代理市场秩序的行为。

加大招标代理质量问题及违法违规行为通报的力度，年内上报建设局不良行为记录，单位20个，个人10人。

对“双百”评招标代理活动中排名后三位的据情给予通报批评等处理。

四、狠抓招投标各方面的典型1、加强对县市交易中心的工作指导，提高其建设与服务水平。

（1）强化电子监控。

在全市范围内推广电子监控系统，市区继续增加音、像监控布点，确保开标、评标活动从进入交易中心到交易中心内各个部位，按工作流程、人员活动走向实施全防卫立体的电子音、像监控。

（2）积极拓展交易范围，构建大交易平台，并建立备查档案。

2、进一步规范邀请招标，完善邀请招标评标办法，简化监管程序，提高工作效率。

3、继续做好对政府投资项目评委组成的探讨。

推广福山区政府投资招标项目建设单位不派评委参加评标的做法，保证评标的公平、公正和合理性。

4、抓规范、抓预防，强化预防虚假招标的工作力度。

预防虚假招标，建设单位、招标代理公司是第一责任人，严格贯彻落实“预防虚假招标第一责任人制度”。

建设单位重点做好“业主无推荐招标”，招标代理公司重点做到“五不”。

五、加强对评委及评标过程规范化管理，加大对评委的监管力度六、加强对交易中心建设指导，完善交易中心服务功能七、加强合同备案管理，探索建立工程担保、工程保险等机制开发区理顺管理体制，强化管理职能为了进一步理顺管理体制，强化管理职能，开发区根据工作需要，增设了政策法规处、工程招投标及造价管理办公室、建设工程安全管理处等3个正科级单位，将基础设施建设处更名为公共工程建设管理处，扭转了体制不顺、管理缺位、疲于应付的被动局面。

龙口市招投标工作进一步规范和完善一、规范工作程序，严格依法管理。

依据《招投标法》、《政府采购法》等其他法律法规的规定，下发了《关于进一步建设工程招投标管理的通知》，明确规定了在龙口辖区内各种项目招投标的标准，增强了招投标的透明度，使龙口市应公开招投标的项目和实际招投标的项目均达到100%。

市内的工程全部采用了工程量清单计价招标。

07年以来，对国有资金资产项目采用工程量清单，同时设立预算控制价。

自2003年以来，凡公开招标项目均在龙口建设网上发布招标公告，国有投资的项目同时在烟台日报和中国招标采购网上发布。

自2006年以来，龙口市对招投标工程全部实行项目经理等证件押证制度，并实施定期和不定期的跟踪检查，对发现的问题进行通报批评和限期改正。

二、加强管理，维护建筑市场秩序。

今年来龙口市一直非常重视合同管理，要求合同、中标通知书、投标书三者一致的原则，否则不予备案和发放中标通知，凡公开招标的项目备案率达100%。

加强招投标和交易中心的各方面管理。

目前有形建筑市场普遍具备了工程交易的全部服务功能，有设施齐全满足工程交易需要的交易场所。

龙口建设信息网自2003年建立以来发挥了发布各种招投标信息的功能。

除信息公开外，龙口市把投标报名也全部放在有形市场内。

报名是在招标办监督下严格进行，有形市场内安装了省建设厅行政主管部门认定专家抽取系统。

龙口市在网上公示招标结果，并设举报电话，并设立电子举报信箱，公示中标结果同时发布举报电话和电子举报邮箱。

三、规范交易行为，努力打造竞争平台。

几年来龙口市的招投标程序已逐渐规范，所有发包单位均必须在规定的交易中心场所进行交易，按统一的交易程序规范运行，主管部门现场监督，当事人之间的相互监督，使工程交易活动变的更加透明开放，有形建筑市场工作人员与招标代理机构等人员也没有任何经济上的关系。

现在龙口市有形建筑市场除努力做好房屋市政工程招投标交易服务工作外，还积极吸引其他工程项目进有形市场进行交易，07年1-10月份，政府采购、水利工程、公路工程、绿化工程、土地复垦项目，全部进入有形建筑市场公开招标，基本含盖了龙口市所有招投标项目。

1-10月份已有其他专业项目19个项目进入有形市场公开发包，并相继建立了备查档案。

蓬莱“四个”专项整治打造建筑市场新秩序为了进一步规范建筑市场秩序，蓬莱市公平与有序并重，重点在建筑行业开展“四个”专项整治，即挂靠、违法分包转包行为专项整治，建设方违规行为专项整治，装饰装修专项整治，各类安装等专业分包不依法招标行为专项整治，监理单位不依法实施监理行为专项整治。

烟台市对招标代理人员进行培训为了提高招标代理公司招标文件、公告编制审核人员的业务水平，烟台市招投标协会于07年12月28日组织了一次会员单位招标代理公司招标文件、公告编制审核人员的培训。

据介绍，在本次培训中，烟台市招标办主任、管理科科长、稽查科科长、窗口管理人员分别就如何做好招标文件、公告编制审核工作进行专题讲授。

提出招标文件具有三方面的特征：一是不可变动性，招标文件一经备案不得变更，如有变更，要在法律规定的时间内进行变更，并发给所有的投标人；二是具有法律效力，受法律保护；三是招标文件具有标准、规范、约束的特征。

要求编制审核招标文件要遵循五条原则：合法性、针对性、全面系统性、科学规范性、准确性。

并要求代理公司建立招标文件、公告内部审查制度，落实学习制度、分段负责制、重点项目调度制度等。