中共湛江市委党校2011年中青年领导干部培训班课题研究报告（论文）题目当前农村党风廉政建设存在的问题及其对策导师姓名张会永学员姓名陈济频2011年6月当前农村党风廉政建设存在的问题及其对策钟雄云[摘要]农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，是密切党群、干群关系，维护农村稳定，促进农村经济发展，确保农村改革和发展顺利进行的重要途径和保障，也是社会主义新农村建设不可缺少的重要组成部分。

[关键词] 党风廉政加强凝聚人心树立维护腐朽渗透蔓延理想信念标本兼治综合治理教育处罚建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是我们党对反腐倡廉工作认识上的一个新的飞跃，标志着我国反腐倡廉进入了新的阶段，这对在新形势下进一步加强农村党风廉政建设具有十分重要的指导作用。

当前，农村正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，加强农村党风廉政建设显得更为重要。

本文试从当前农村党风廉政建设存在的问题、成因及其对策等方面进行一些粗浅的探讨。

一、加强农村党风廉政建设的重要性和紧迫性（一）加强农村党风廉政建设，是加强党在农村的执政能力建设、巩固党的执政地位的迫切需要党的农村组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是党领导和执政的重要基础。

农村党组织和干部的作风如何，是否公正清廉，直接影响党和政府在人民群众中的声誉和形象，影响党的执政基础和执政地位。

“基础不牢，地动山摇”。

胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上强调指出：“执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。

”这三个“最容易”，对我们提出警示：腐败对党的执政能力有严重危害性。

因此，我们要从提高党的执政能力建设的高度，加强农村党风廉政建设，严肃查处发生在农村群众身边的违纪违法案件，坚决惩治各种腐败行为，纯洁农村党的队伍，体现并保持党的先进性，确保党在农村的执政基础和执政地位不断巩固。

（二）加强农村党风廉政建设，是确保党的路线方针政策在农村全面贯彻落实的重要保证农村党组织，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒，是贯彻落实党的路线方针政策的领导者、组织者和推动者。

当前农村改革、发展的任务十分繁重，农村干部的政治素质和执行力如何，直接关系党的路线方针政策能否在农村真正落到实处。

因此，必须大力加强农村党风廉政建设，惩恶扬善，凝聚人心，把广大农民群众的积极性创造性充分调动起来，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，确保农村“三个文明”建设的协调发展，推动农村事业全面进步。

（三）加强农村党风廉政建设，是坚持立党为公、执政为民，纠正损害群众利益不正之风的重要举措近年来，中央一直把纠正损害群众利益的不正之风作为反腐倡廉工作的重点，在不断深化纠风工作的同时，今年又提出了“四个坚决纠正”。

农村党组织和广大干部直接面对人民群众，是党保持与人民群众密切联系的纽带和桥梁，能否坚持立党为公、执政为民，自觉抵制和克服各种损害群众利益的不正之风，直接关系到农民群众的切身利益，关系到农村的社会、政治稳定。

因此，要大力推进农村基层党风廉政建设，使农村党组织和广大农村干部强化立党为公、执政为民的观念，树立“群众利益无小事”的思想。

坚决纠正和解决损害群众利益的突出问题，实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益。

（四）加强农村党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的迫切需要我国是农业大国，“三农”问题是我国一个重大问题。

当前我国正处于构建和谐社会的重要阶段，构建农村和谐社会，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。

加强农村党风廉政建设关系到农村稳定和发展的大局，是构建农村和谐社会的重要保证。

因此，加强农村党风廉政建设对构建和谐发展、富裕安康的社会主义新农村，尤其重要。

二、当前农村党风廉政建设存在的问题及原因近年来，各级党委十分重视加强农村党风廉政建设，坚持把农村党风廉政建设作为党的基层组织建设的重要组成部分，一起研究，一起抓落实，推动了农村党风廉政建设的深入开展，农村干部廉洁从政、依法履行职责的自觉性不断增强，对促进农村社会稳定和经济发展作出积极的贡献。

但是，也应清醒看到，当前农村基层党风廉政建设还有较大差距，还存在不少问题，亟待加以解决。

（一）存在的主要问题1、贪污挪用，以权谋私。

近年来，农村党员、干部贪污挪用公款等经济问题，居高不下，且有上升的趋势。

有的贪污挪用集体资金、土地征用补偿款、集体私分公款等。

如深圳市龙岗区平湖镇平湖村委会两任村支部书记及村干部，采用开白条和自批自支等方式贪污公款950万元，侵占、私分集体资产400多万元，致使该村由全国的百强“亿元村”变成了负债“亿元村”；湛江开发区平乐上村干部为了谋取不正当利益，采取冒名顶替手段领取给92名死亡人员的征地生活费、医疗费补助，总金额高达63万多元；湛江市坡头镇的塘尾村委会原支部副书记及村干部集体私分公款3万多元，原村支部副书记陈某某挪用公款8万多元等；有的农村干部，在村务活动中，特别是村集体经济动作中，搞“暗箱操作”，以权谋私。

如在村集体土地、山林、海滩涂的发包中，不向社会公开招标，而是搞“暗箱操作”，搞内部承包，压低价格，从中谋取私利或好处。

2、腐化赌博，道德堕落。

当前，随着改革开放的深入发展，西方资本主义腐朽的思想文化，不断向农村各个领域渗透、蔓延，一些村干部的理想信念淡薄，精神空虚，道德沉沦，“涉黄”、“涉赌”的现象时有发生。

村干部参与赌博的现象呈蔓延趋势，而且赌博的形式多种多样，从打麻雀、打扑克赌博向赌“三公”、“鱼虾”、“六合彩”等发展，从暗中赌博向公开赌博发展，从节假日赌博向上班赌博发展。

有的地方的村干部甚至带头聚赌，致使群众无心生产，干部无心工作，在社会产生了不良的影响。

如惠来县新风村党支部委员林廷海在家中开设赌档，招引当地群众到其家中聚赌， 2000年1月，该村党支部书记林锦辉等人在该赌档买“六合彩”外围码时，被公安机关当场抓获；雷州市白沙镇新坑村李某再等4人，在一年多时间里侵占集体资金25万多元用于支付销售私彩赌资,被开除党籍,判处有期徒刑5年。

3、吃喝玩乐之风滋长。

有的农村干部利用公务活动或各种各样的名义，挥霍公款，吃喝玩乐。

吴川市长岐镇兰溪村用公款大吃大喝、挥霍浪费，1993年5月至1999年6月，兰溪村委会用于餐费开支24万多元，年平均吃喝4万多元。

据报刊报导，前几年，湛江市有个城郊村，村干部利用各种各样的名义，用公款大吃大喝，一顿钣就吃掉1万多元，一年吃掉公款20多万元。

对此，群众看在眼里，痛在心里，恨在骨子里。

4、群众观念淡漠，工作方法简单，责任意识不强。

有的农村干部，不仅不“为民作主”、做勤劳致富的带头人，反而拉帮结派，欺骗群众，在计划生育、征地征税等工作中，方式简单粗暴，习惯于“通不通三分钟”来解决问题，许多工作得不到群众的理解和支持，反而使群众产生了强烈的抵触情绪，“鱼水关系”变成“水火关系”。

有的农村干部，工作责任意识差，不思进取，得过且过，放任自流，造成农村社会经济发展缓慢，群众生产生活困难，农村山林、土地纠纷等问题比较突出，群众集体上访或越级上访时有发生，影响了农村社会稳定及和谐发展。

（二）原因分析当前，农村党风廉政建设存在问题的原因，主要有以下几个方面：1、民主法制意识淡薄。

有的村干部宗族观念严重，封建主义思想蔓延，民主法制意识淡薄，存在不少“法盲”、“纪盲”干部，对村民自治产生了错误的认识，民主管理意识差，换届选举时，宗族观念作崇，拉帮结派，按姓氏按族派去选举。

当选村干部以后，有的村干部甚至成为一村一族的“土皇帝”。

造成村务不公开，运作不透明、管理不民主，我行我素，为所欲为，出现无政府主义。

村官虽小，但其产生腐败的危害性极大，影响了农村的社会稳定和发展。

2、党风廉政教育不够扎实。

一些农村党组织抓党风政风教育的机制不完善，制度不健全，加之农村干部特别是村民小组的干部的生活待遇低，教育、管理难度大，对村干部存在重用轻教、重用轻管的现象较为突出。

一些基层单位开展党风廉政教育的针对性不强，抓党纪条规的学习教育不力，存在不少“法盲”、“纪盲”干部；一些单位开展党风廉政教育的形式单一，有的局限于开开会，读读文件，过了忘了，效果不明显；抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够，使党风廉政教育存在“空对空”现象，没有发挥应有的效果。

3、制度不够健全、不落实。

当前一些村的党风廉政制度规定、村民自治制度等虽然比较多，但不健全，也不落实。

一些村满足于把制度写在纸上、挂在墙上，形同虚设。

特别是在财务管理上，不按规定操作程序办事，让一部分人钻了空子，帐目不全、帐务不清、打“白条”入帐的问题十分突出。

如珠海市香洲区前山镇梅溪村党支部书记郑关容与村委会主任毛华兴，在村民理财小组长和村民不知情的情况下，截留集体经济收入达500多万元，帐外运作达7年之久。

4、监督无力，出现“空档”。

一些基层单位对党风廉政建设责任制的贯彻落实留于形式，党内监督各项制度执行不够有力，纪检、审计、公安、检察等监督主体的监督作用没有很好发挥；特别是村委会干部实行村民自治选举后，非党员的村干部占有一定比例，对这一部分村干部的监督除了批评教育外，缺乏有效的监督特别是纪律约束措施，出现了纪检机关无法监督，公安、检察机关又监督不了的局面，存在了监督“空档”；“三公开”工作特别是村务公开工作虽然实行多年，但普遍存在重形式轻实效的现象，群众的监督作用没有得到很好的发挥。

5、惩治不严，打击乏力。

有的乡镇对群众反映的村干部问题没有引起足够的重视，查处不力。

认为只要村干部能完成工作任务，不出事，就是好干部。

在保护与惩处的关系上处理不好，往往对村干部出现的问题不仅不能见微知著，而且在问题已经比较严重时还麻木不仁，甚至包着、护着，大事化小，小事化了，造成惩治不严，打击乏力，致使问题越积超多，引起群众多次越级上访，引发农村社会不稳定因素。

三、加强农村党风廉政建设的几点思考加强农村党风廉政建设必须贯彻落实教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的方针，坚持教育、预防、查处三者的紧密结合，标本兼治，综合治理，才能达到肃贪倡廉，消除腐败的目的。

（一）加强教育，筑牢对农村反腐倡廉的思想防线“反腐倡廉，教育是基础”。

邓小平同志也多次强调：反腐败“根本的问题是教育人”。

各级党组织要深刻认识新形势下加强农村党风廉政教育的重要性，切实加强对农村干部的教育，筑牢广大农村党员、干部的思想道德防线。

1、加强反腐倡廉教育。

要广泛开展党风廉政建设进基层、进校园、进社区、进农村等活动，花大力气抓好农村党风廉政文化建设工程，努力营造“廉洁可敬，腐败可耻”的良好社会氛围。

一是加强正面典型示范教育。

通过举办先进事迹报告会等把农村党员、干部的正面典型宣传出去，把农村干部的廉洁奉公，为官一任，造福一方的光辉事迹大力加以弘扬。