我国非煤矿山安全生产的形势和现状1 矿业概况我国矿产资源较为丰富，据统计，2000年我国已开发的矿种有181种，资源总量占世界的12％，仅次于美国和俄罗斯。
我国也是采矿业大国，年度矿产资源开发总量(原矿量)50．34亿t(不包括天然气、煤层气和二氧化碳气)，其中石油14312万t(不包括海域石油)，天然气185．87亿m3(不包括海域天然气)，煤层气0．67亿m3，二氧化碳0．4674亿m3。
各类矿山工业总产值为4477．69亿元，占GDP的5．01％。
其中，煤炭984．56亿元，石油天然气2490．64亿元，非煤非油气矿山1001．78亿元，占GDP的1．12％。
到2000年底，全国共有各类矿山企业153063个(不包括海域石油和天然气)，其中非煤矿山企业116875个(不包括煤和石煤矿山)，其中大型矿山370个，中型矿山1049个，小型矿山115435个，小型矿山占矿山总数的98．8％，持证率为97．76％，但据有的省统计，无证矿山超过了10％；内资矿山企业152673个，港、台商投资矿山225个，外商投资矿山164个。
共有从业人员964．44万人，其中金属矿104．12万人，非金属矿357．15万人。
非煤矿山点多面广，安全管理难度大。
在采矿作业中，特别是地下矿山，巷道狭窄、阴暗潮湿、粉尘浓度高、噪声高和柴油设备的废气污染，作业人员要承受机械、电气、车辆伤害、高处坠落等事故的危害，露天边坡坍塌、地下矿片帮冒顶、透水、放炮、中毒与窒息对工人生命安全威胁更大。
2 非煤矿山事故情况从1987～1999年我国矿山共死亡129239人，每年死亡约9000～12000人。
其中非煤矿山共死亡22840人，每年死亡1700～2300人，每年死亡人数约占所有矿山每年死亡人数的11％～21％。
矿山每年死亡人数和非煤矿山每年死亡人数，以及非煤矿山每年死亡人数占所有矿山每年死亡人数的比例都在逐年上升。
全国非煤矿山每年死亡人数仅次于道路交通事故和煤矿事故的死亡人数，在各行业中居第三位。
而且重、特大事故时有发生，安全生产形势相当严峻。
一次死亡3人以上的重大事故的发生率高，死亡人数多，特别是发生了像广西南丹“7．17”透水事故这样的特大恶性事故，造成了巨大的人身伤亡和财产损失，在国内外产生了极其恶劣的影响。
2．1 非煤矿山事故统计与分析本报告根据原劳动部门和经贸委安全生产局的伤亡事故统计数据，对非煤矿山的伤亡事故进行了统计分析。
需要说明的是，该统计数据不全，其中按矿山所有制形式和按事故原因进行统计分析时没有非煤矿山的统计资料，只有全部矿山的统计资料，因这两种统计方法中煤矿和非煤矿山的差别不是很显著，全部矿山的统计分析结果能初步反映非煤矿山死亡事故的基本情况；矿山伤亡事故统计资料中的重伤人数远小于死亡人数，这与事故统计分布规律严重不符，没有参考价值，这里，不作分析。
1998年和1999年死亡人数大幅下降，这与实际情况不符，主要是因机构改革，各地统计数据不全造成的。
表2—1 全国矿山企业死亡人数按行业统计与分析图2—1 矿山死亡人数趋势图从表2—1和图2—1可看出：(1)1987～1999年期间，全国矿山每年死亡人数逐步上升，近年来死亡人数在10000人左右。
同期，非煤矿山每年死亡人数逐年上升，近年来死亡人数在1700～2300人，占全部矿山每年死亡人数的11％～21％，占全国矿山死亡人数的比例逐年增高。
(2)从行业来看，建材矿山死亡人数最多，其次是有色金属矿山和黑色金属矿山。
建材矿山每年死亡人数约占非煤矿山死亡人数的一半，从1984～1997年增加了5～6倍，增长最快。
这与我国从20世纪80年代开始乡镇采石场快速发展是成正相关的。
(3)黑色金属矿山的死亡人数在逐年减少。
表2—2 非煤矿山死亡事故按事故类别分类统计分析图2—2 非煤矿山事故按类别分布图表2—3 矿山死亡事故按所有制形式分类统计与分析从表2—2、表2—3和图2—2可以看出：(1)非煤矿山死亡人数最多的事故类别分别是冒顶片帮、坍塌、高处坠落、放炮、物体打击和提升运输事故，其中冒顶片帮和坍塌事故死亡人数占非煤矿山死亡人数的44％。
(2)所有矿山事故中，非国有矿山死亡人数超过了国有矿山，而且所占比例在不断地上升。
(3)从总量上看，无证矿山不到3％，但死亡人数却占到矿山死亡总人数的11％～22％。
(4)所有事故中坍塌事故死亡人数上升最快，从1984～1996年坍塌事故死亡人数约上升了3．5倍，这与乡镇采石场的快速发展有关。
表2—4 矿山死亡事故按事故原因统计分析从表2—4统计结果可看出：(1)因违反操作规程和劳动纪律而死亡的人数占总死亡人数的一半以上，表明矿工安全意识差。
(2)因生产场所环境不良或有缺陷而死亡的人数占第二位，主要是因为矿山生产条件恶劣。
(3)因对现场工作缺乏检查或指挥错误而死亡的人数占第三位，说明矿山安全管理水平低。
(4)因安全设施缺少或有缺陷而死亡的人数占第四位，主要是因为矿山安全装备水平低下。
2．2 重大死亡事故统计2001年全国非煤矿山共发生3人以上的重大事故120起，共死亡674人，见表2—5。
表2—5 一次死亡3人以上的重大事故分布情况一次死亡3人以上的重大事故情况分析如下：(1)从矿山死亡人数趋势看，2001年非煤矿山死亡人数约在2000人左右，而重大死亡事故死亡人数多达674人，约占非煤矿山死亡总人数的1／3。
因此，今后控制重大死亡事故应成为矿山事故控制的重点。
(2)从矿山所有制类型看，事故多发生在生产工艺和技术装备落后、管理薄弱、安全生产条件差的中小矿山。
(3)从行业看，建材行业事故最多，在统计的120起事故中占有60起，死亡309人，分别占事故起数和死亡人数的50％和46％。
其中又以露天采石场事故为主，坍塌事故是发生率最高的重大死亡事故。
(4)从地域看，广西、贵州、四川、河南、云南等西部省份的事故较多，重大事故起数和死亡人数分别占全国的45％和56％。
(5)从事故类别来看，以坍塌和冒顶片帮事故为主，其事故起数和死亡人数分别为72起和358人，分别占事故总起数和死亡总人数的60％和53％。
(6)透水事故每起事故的死亡人数最多，危害特别巨大。
2．3 几个主要采矿国家的矿山事故死亡人数图2—3所示为世界上几个主要采矿国家1997年的死亡人数。
我国非煤矿山1997年死亡人数是南非的4．6倍、俄罗斯的13．4倍、美国的14．5倍。
图2—3 世界有关国家矿山死亡人数分布图美国、英国、波兰和日本的采矿业安全水平较高，死亡人数较少。
南非和俄罗斯的矿业安全状况较差。
1997～1999年美国、英国、日本3国采矿业的死亡人数占各行业死亡总人数的1％～2％，是最安全的行业之一。
波兰采矿业的千人死亡率(0．122)排在捕渔养渔业、建筑业之后，在各行业中占第三位。
俄罗斯非煤矿山死亡人数在联邦矿山与工业安全监察局所监察的企业中仅次于煤炭业。
美国、英国、加拿大、澳大利亚、瑞典等发达国家的采矿业在整个发展过程中安全水平也经历了一个逐步提高、死亡率逐渐下降的阶段。
加拿大安大略省采矿业在过去20年内停工事故率几乎降低了90％，从1990年起停工伤害率从每200000人时3．1降到1．3，下降约60％；同期伤亡人数也在下降。
20世纪70年代以前，美国矿山事故死亡人数一直居高不下。
1968年希肯马煤矿发生一起煤尘爆炸事故，死亡57人。
同年11月20日，康苏尔煤矿又发生一起瓦斯爆炸事故，死亡78人，引起全国煤矿大罢工，使国会认识到矿山安全工作的重要性和特殊性，于1969年通过了《联邦煤矿安全卫生法》。
1972年，三夏一金矿发生火灾事故，死亡92人，造成较大的社会影响，引起国会对金属、非金属矿山安全的重视，并于1977年重新颁发了新的<联邦矿山安全与卫生法)，加强了对矿山的管理，使矿山安全卫生状况有了显著的改善，矿山事故死亡人数大幅下降。
并实行了严格的井下空气粉尘标准，矿工尘肺病患病人数也基本上控制住了。
同时美国为实施新的矿山安全法付出了很大的代价，投入大量资金对矿山进行了安全技术改造，关闭了大量无法达到新的安全标准的小矿山。
实施新的安全法后，因事故和职业病造成的损失及付出的抚恤金大为减少，使美国矿业界真正认识到安全与生产是不矛盾的。
3 职业危害目前世界上70％的尘肺病人在我国。
全国厂矿企业接触粉尘的工人有3000余万人，尘肺病人约150万人，而且每年以10％～15％的速度增加，其中80％在矿山。
我国矿山尘肺病死亡的人数超过因工死亡的人数，据有的省统计，矿山每工亡1人，因尘肺病就要死亡2．5人。
矿山粉尘浓度高，地下矿山粉尘浓度合格率只有40％～60％；露天矿只有70％～80％，含矽尘高的矿山，一个身体强壮的风钻工在1～2年内就会染上尘肺病。
近年来乡镇矿山发展很快，但防尘措施做得很不好，使尘肺病发病率大幅上升。
某些矿山患肿瘤的人数也在增加。
4 非煤矿山生产技术装备水平总体上，我国非煤矿山装备水平低，劳动生产率低，矿山设备制造水平落后，而且不同规模的矿山差别很大。
与美国、加拿大、瑞典等国相比，我国国有大中型矿山在采矿工艺技术方面与世界先进水平较接近，目前国外地下矿山几种高效的采矿方法国内均有采用，但矿山开采规模与劳动生产率却相差甚远。
我国矿山生产规模一般只有资源条件大体相同的国外矿山的1／2～1／5；露天矿劳动生产率相当于发达国家的1／10，地下矿山只相当于发达国家的1／20。
多数中小矿山没有摆脱小生产模式，劳动生产率极低，开采技术落后，大部分采石场还是“一面坡”的开采方式，地下矿山有很多采用独眼井开采，地下矿山采掘业成了国民经济中最落后的生产行业。
露天矿山的装备水平要比地下矿山高；不论是露天矿还是地下矿，大型矿山的装备水平要明显高于中小型矿山。
目前我国露天矿山的装备水平如下：小型矿山装备水平低，多数工序为笨重体力劳动；中型及部分大型矿山机械化程度较高，但设备落后，基本是20世纪60年代国产设备；少数大型矿山采用20世纪70年代以来研制的设备，还从国外引进了一些铲装运设备。
地下矿山的装备水平更低，除少数有条件的大型矿山采用了国产或进口的较先进的设备外，多数矿山的装备只相当于发达国家20世纪60年代的水平，众多小矿山仍采用手工作业方式。
国外采矿的发展主要是通过提高机械化、自动化、采矿设备大型化来实现的，并且可对露天矿山汽车运输实现无人驾驶，地下矿山广泛采用了电动设备和液压凿岩设备。
我国矿山机械制造与国外相比差距很大，虽已研制了多种露天及地下采矿设备(国外有的设备差不多都已引进)，但使用效果不理想。
国产设备可靠性差，故障多，难以推广；关键部件的技术及质量不过关；设备不配套，难以形成综合生产能力。
5 企业安全管理状况我国国有大中型矿山企业一般都建立了健全的安全管理机构和安全管理制度，形成了完善的安全管理体系，专职安全管理部门和人员的作用及地位也在不断地加强，摸索出了一套有效的安全管理方法。