新形势下做好基层矛盾纠纷排查调处工作的几点思考
xx县地处鄂豫皖三省交界，位于华东经济圈的边沿，被省委、 __确定为全省5个加快发展的区域性中心城市。

这里，结合xx县情，谈谈如何做好新形势下基层矛盾纠纷排查调处工作。

一、基层矛盾纠纷新动向近年来，xx县的矛盾纠纷呈现如下几个明显特点：（一）类型增多，诱因复杂。

由于经济体制改革、 __变动而引发的利益调整、观念冲突等原因，导致现阶段 __更加多样和复杂。

过去山林、宅基地、邻里纠纷等矛盾纠纷居多。

近年，由安全隐患、征地、污染、企改等因素引发的纠纷大幅度增加。

在矛盾纠纷的类型中，争夺山林、水土权益、债权债务、环境污染、企业改制以及征地拆迁安置等方面，占全县矛盾纠纷总数的近一半。

（二）矛盾主体多元化，群体性纠纷突出。

过去基层矛盾纠纷主体多为个人。

现在则以群体居多。

表现为职工与企业之间、村民与村委会之间、经济合作组织之间乃至与政府之间的纠纷。

在拆迁安置、征地补偿、企业改制、山林、水土纠纷中，极易由一般性矛盾演变为群体性纠纷。

（三）矛盾不断反复，调处难度加大。

由于群众自身素质和一些历史因素，常使矛盾纠纷不能按照调处协议办理而再起纷争，进而导致纠纷调处难度加大。

二、基层矛盾纠纷的成因
笔者认为，基层矛盾纠纷产生的主要原因有以下几点：
1、利益之争是导致纠纷产生的主要原因。

“天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往”。

无论是百姓之间还是单位之间或者个人与集体之间产生矛盾，由“利”引起的居多。

在xx，由山林、水土权益、债权债务、环境污染、企业改制以及征地拆迁安置等涉及经济利益方面的矛盾纠纷，是影响当前基层社会稳定的主要因素。

2、改革中社会保障措施不到位是导致基层矛盾纠纷产生的重要原因。

企业改制前，拖欠职工工资、股金、医疗费等，改制后，职工下岗，无经济，而许多职工又年龄较大，没有技术，再就业困难，易产生矛盾纠纷。

3、政策法律法规宣传教育不到位，出现纠纷后不愿通过法律手段解决。

打官司不仅费时、费力，还要花钱，因此，发生矛盾纠纷时，往往不愿通过法律程序解决。

再加上一些群众对党和政府不信任，出现纠纷便通过串联、聚众、 __，甚至采取违法犯罪手段解决问题。

三、对策与措施
（一）完善机制，把握矛盾调处工作的主动权
在新的转型时期，基层矛盾纠纷构成因素复杂，要从队伍建设、
排查、调处等方面着手，完善长效机制，才能搞好基层矛盾纠纷排查调处工作。

1、夯实“四级网络”。

通过建立健全乡（镇）、村（街）人民调解委员会和村民组调解小组，形成上下成线，左右成片的县、乡、村、组四级基层矛盾纠纷调处网络。

2、推行“四个结合”。

即集中排查与经常性排查相结合，随机抽查与地毯式排查相结合，排查与调处相结合，排查与解决问题相结合。

通过层层梳理辖区内的纠纷苗头和隐患，掌握不同时期、不同地域、不同人员发生矛盾纠纷的特点和规律。

定期对各类信息进行综合分析，重点分析预测可能引发群体性事件、群众性械斗、非法宗教活动、重大治安事件等突出问题，认真研究应对措施，把疏导和预防工作做在前头，掌握排查工作主动权，做到心中有数，遇事不乱，防患于未然，确保问题能提前发现，矛盾能妥善疏导，纠纷能及时化解。

3、坚持“四早原则”。

一是坚持早处理原则。

矛盾纠纷变化发展过程有成因—潜在—呈现—激化—对抗等阶段。

呈现阶段是矛盾变化的关键时期，在矛盾呈现前期，重视矛盾的疏导工作，将问题处理在
萌芽状态，避免矛盾纠纷激化，可以起到事半功倍的效果。

二是坚持早分解责任原则。

矛盾纠纷出现后，要把处理责任落实到具体单位、具体人身上，同时，根据案情的难易程度，实行办事限时制度。

三是坚持早整治原则。

要集中时间和力量，有计划、分步骤地对常见的、多发的、带有倾向性的纠纷，尤其是那些可能激化的纠纷进行专项治理，做到小矛盾不出村级，大纠纷不出乡镇。

四是坚持早防范原则。

要切实防止排查调处与解决问题“两张皮”现象。

对于一时难以解决或仅靠本地、本部门、本单位无力解决的问题，要及时移送，提请上级协调解决；对于已经激化或酿成事端的矛盾纠纷，也要具体矛盾具体分析、具体解决，坚持“宜疏不宜阻、宜解不宜结、宜散不宜聚”的原则，防止矛盾纠纷进一步激化。

（二）注重方法，发挥矛盾调处工作的能动性
矛盾纠纷都有一个发展的过程，基层干部要把握“敏锐性、主动性、针对性、导向性”，增强工作主观能动性。

1、思想上要有敏锐性。

一方面，在形势好、情况熟的环境中，注意保持清醒头脑，防止对
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