是把 “ 去 行 政 化 ”理 解 为 社 会 组
理论前沿 ／ ４ ９
培育了赈济、 织离政 府越远 越好 、与 政府的关系 动在全国范围内建立、
两者的平衡 ，最重要的是要把 为中
切割得 越彻底越 好；二 是在操作上 医疗 、 供水、 搜 救和水上 救生、 大 众 小组织服务放在 首位 ，尊重成 员组
培训 ， 各个救 援队出入力， 灾 害情况 争取支持 。只有通过真诚 良好的服
务和合理 的需 求满足 ，才能获 得中 小组织对 枢纽型社会组织 的信 任、
目前， 各地大多采取对现有联合 互动 机制的过程 。 “ 去行 政化”的
近年来 ， 我国一些全国性社会组 性组 织 进行 提 升、 改 造 的方共青 团、 妇联、 质 不 同 的两 类 组 织 ，与 政 府 在 组 织 织和地方政府开始探索在同类别 、 同 纽型 社会 组 织 ， 这 些 社 目标 、功 能 、文 化 、运 行 规 则 等 方 性质、 同领域的社会组织中组建大型 科协 等人 民 团体为 主要 对 象 。
纽型社会组织工作体系” 。
质与角色的同时存在是枢 纽型社会 该具 有相当的独立性 ，能够独立承
笔者认为 ，构建枢纽型 社会组 组 织最重 要的特 征之一。 这 种特 征 担 社会 建设 、 社 会整 合的 主体作 用 。 织工作体系是现 阶段行之有效 的社 也 就是 枢 纽 型社 会 组 织 的双 重 属性 ，
目前 社 会 组 织 “ 去 行 政 化 ”的
会组织 的再组织形式 。在这种体系 即指枢纽 型社会 组织处于政府与大 主 要 措 施 是 推 进 政 社 分 开 及 与 政 府
构 建过程 中 ， 最 重要 的当属 处理好枢 量 中 小 组 织 、 草 根 组 织 之 间 的 过 渡 部 门 “ 脱 钩 ” ，例 如 要 求 党 政 机 关 纽型 社会 组织双 重属性 的关 系 ，完善 地 带 ， 发 挥 着 连 接 政 府与 社 会 的 桥 和 依 公 ｆ 参公 ） 管理 的事 业单 位 现职 同 时承 担着 来 自两 方面 工 作 人 员 退 出社 会 组 织 兼 职 ，以个 其治理机制 ， 使其作用得到充分发挥 。 梁 纽 带 作用 ，
不考虑社会组织的复杂性和多样性 ， 卫生、 心理、 应 急通信等七大类应急 织的 利益 和需 求 ，听取他 们 的意见 ， 不 进 行分类 指导 ，搞 “ 一刀 切 ” 。 枢 纽型社 会组织 “ 去行政 化”
救 援 队， 总会 出资 金、 设备、 标 准和 敢于和善于向政府表达合理的诉求 ，
接受性， 都 有 加入 联 盟或 走 向联合 的
枢 纽型社会组织 的治理要点
财务等方面 彻底分开 ，逐 步实现 自 我管理 、自主发 展等 。这种 改革的
但应避免两个误区， １ ． 在保 持政 府资 源优势 的 同时 ， 方向是正确的 ，
一
行 需要。 中小组织力量弱小、 分散 ， 希 完 善 社 会 化 的 内 部 治 理 结 构 。 “
“ 去 行 政 化 ” 也 已 经 成 为 社 织形 式。枢纽型社 会组织 的产生来 求、 与政府 对话互动 ， 影响决 策、 争 问 题 ， 源 于 政 府 加 强 社 会 管 理 和 社 会 组 织 取 资 源 ， 协调利益 关系； 政 府希 望能 会 组织 改 革 的方 向和 主 要 任 务之 一 。 自我 发 展 两 方 面 的 需 要 ，具 有 “ 政 通过枢 纽型组 织在所 联 系和管 理的 社 “ 去 行 政 化 ” 的过 程 ，实 际上 是 一
枢 纽型社会组织 的双重 属性
的 期望， 面 对着政 府管 理和 社会 自 人 身 份 加 入 社 会 组 织 的 党 政 机 关 和 治 的双 重需 要， 具 有 协 调 政 府 关 系 依公 （ 参公 ） 管理事业单位退休人员
也应 退 出 社 会 组 织 ：社 会 组 织 逐 步 与 主 枢 纽 型 社 会 组 织 的 产 生 来 源 于 和 实行 自我 管理 的双 重功 能 ， 两方面的社会需要。 就社会组织的角 当具备来自政府和社会的双重赋权。 管行政 部门在机构 、人 员、资产 、 度而言， 个体组织为了积累资源、 保 证信息、 实施影响或获得合法性和被
府 管 理 ”和 “ 社 会 自 治 ”的 双 重 属 会组织中贯彻执行党和政府 的路线 个不断减少行 政性、逐步增加 自治
性。如何把 握好两种属性 的平衡 ，
是正确处理与政府关系 、 方针政策， 节约国家管理成本， 实现对 性的过程 ，
处理 好 相 互冲 突 的两 种 角色 的 关 系 ， 数量众多的小规模组织的间接管理。 与政府合理 分工、与政府 建立新 型 是枢 纽型 社会组 织建 设的 关键 问题 。
４ ８／ 中国社会组织 ／ 理论前沿
枢纽型社会组织的双重属性及其治理
文／ 孙 志祥
构建枢纽 型社会组织工作体系 望加入和组成大型联合性组织 ， 并通 政 化 ”一 直 是 社 会 组 织 ，特 别 是 很 是具有中国特色的社会组织的再组 过这种组 织代表其 利益 ， 反 映 其诉 多枢纽型社会组织 受到诟病 最多的
联合性组织 ， 并通过联合性组织对大 会组织 “ 半官半民” 、“ 亦官亦民” ， 这 面有 本质的 区别 ，这 决定了社会组
量 分散 的小 型社 会组 织 进行 联 系、 服 种 “ 行政” 与“ 自治” 、 “ 自上而下” 与“ 自 织不应成 为政府的附属机构 ，更不 务 和 整合 。 这 种 实 践 被 称为 “ 构建 枢 下 而上 ” 、“ 管 理者 ” 与 “ 代 害 ’ 的性 能 成 为 延 伸 部 门 利 益 的 工 具 ，而 应