关于农民工生活状况及社会保障现状的调研报告一．研究背景及原因随着我国经济改革的不断深入和社会结构的深刻变化,农民工作为中国工人阶级的新成员，成为全面建设小康社会不可缺少的一支生力军,已是不争的事实。

目前我国农民工大约有2亿人，如何搞好农民工的社会保障工作,维护这一越来越庞大的社会群体的利益，维护社会稳定和保障改革的顺利进行具有十分重要的意义。

进入21世纪，尽管追求经济改善仍然是农民工流动的最大动因，但新一代的农民工进城务工开始向往现代化的生活方式。

他们对尊重、平等和社会承认有更多的企盼。

农民工对尊重和平等需求的增长与现实中不公平的社会待遇之间的矛盾也日益显现。

因此农民工保障问题越来越引起经济界和政治界的共同关注。

农民工的社会保障问题不仅是个重大的经济问题，还是一个重大的政治问题。

在2009年的两会上，农民工的社会保障等权益问题的解决是代表和委员们关注和讨论的重要议题，而且被写进了《政府工作报告》。

农民工就业、社会保障等问题事关我国经济和社会发展全局，解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。

因此，针对当前亟待解决的外来务工人员生活现状及社会保障等问题，我小组进行了相关研究与探索，并根据调研结果总结了经验教训，并提出了相关解决方案。

二．研究内容及分析1.农民工的生活情况工资水平根据调查问卷可知，绝大多数务工人员对目前的收入状况是基本满意的，说明目前他们的工资水平可以维持日常生活所需。

但是农民工平均工资水平较低，且随着大量农村剩余劳动力涌向城市，加上城市自己本身有限的接纳能力导致了现在农民工朋友都不好找事做，这势必导致了农民工朋友在闲时就会回家务农，说明了农民工工作不固定、流动性强的特征。

同时，农民工朋友的每月支出比例较高孩子学杂费、家里人看病、买或者盖房子三者是广大农民工的主要支出。

医疗情况调查人群均对我国医疗政策群发了解，大多农民工没有享受城市上的医疗优惠政策。

60%左右的人认为自己在务工时期的三险一金不完善，说明我国医疗保险制度有待进一步普及。

目前已存在看病难以及社会保障不完善等问题，可想而知对于外来务工人员他们的社保状况更加不乐观。

很多人反映医院收费太高，看不起病，一方面因为农民工自身收入不高，另一方面因为城市医院还没有建立健全关心广大农民工朋友的医疗优惠政策。

子女受教育情况有80%的农民工朋友子女正在接受教育，其中70%的子女都完成了九年义务教育，70%的农民工朋友说自己能承受子女的教育费用，这一数据比较乐观的反映了他们下一代子女的受教育情况。

但农民工与子女两地分居情况者占比例较大，一定程度上也影响了对于子女教育问题。

居住情况有50%的人家中盖了新房，90%以上的人在北京租赁房屋。

绝大多数外来务工人员在北京没有房产，这是由北京的高房价和务工人员有限的收入决定的。

这也是外来务工人员无法与家人团聚的重要阻力之一。

心理状态被调查者中有一半的人认为农民工的社会身份低微，可见有一半的农民工朋友希望得到社会的普遍尊重。

大多数受调查者表示对自己的工作条件不满意，这可能是因为进城农民工主要在城市里从事脏活、累活，都是一般城市人不愿从事的，因此工作环境差。

外来务工人员普遍幸福度较低。

2.农民工社会保障问题社会保障制度现状根据调查报告，绝大部分外来务工人员对相关政策并不了解，这使得他们不很有效地依法维护自身相关权益。

同时，绝大部分外来务工人员对政府相关政策并不满意，这说明政府相关工作有待进一步完善。

长期以来，我国的社会保障制度只覆盖城镇职工，近年来才开始向农民工延伸。

当前，我国农民工参加社会保障主要有以下三种形式：一是参保农民工绝大多数参加现行的城镇职工社会保障。

二是实行农民工专项保障制度，在上海、成都等地为农民工建立了专项综合保障制度，包括老年补贴、工伤或意外伤害以及住院医疗三项保障待遇。

三是部分乡镇企业的农民工参加农村社会保障。

但是目前我国部分省市调查报告中显示，农民工参保水平不容乐观。

具体表现在以下几个方面：农民工参保率普遍偏低。

在五大社会保险中，除工伤保险已有相当数量农民工参加外，养老保险医疗保险失业保险生育保险等仍与绝大多数农民工无缘，农民工的社会福利保险情况也很不容乐观，最突出的表现在住房和子女的教育福利方面。

在社会救助方面，现行城镇社会救助只覆盖城镇户籍人口，诸如最低生活保障的社会救助等社会保障权益，农民工根本享受不到；退保问题连连出现，部分省市都存在农民工退保的现象。

从参保到退保，农民工在社会保险面前表现的无奈与矛盾，给我国的保障体制出了一个难题；现行社会保险政策法规不完善。

关于农民工的社会保险的专门规则只有地方性和政策性规定。

在全国性的立法中缺乏相应的明确规定。

除此之外，在现行立法中，在对农民工与城镇职工的社会保险规定方面也有所区别；社会保险关系续接困难。

我国社会保险管理多市级统筹运行，且每个统筹政策不统一，难以互联互通，养老保险关系难以转移续接。

农民工社会保障参保率偏低的原因思想观念方面原因。

一些思想观念客观上阻碍了农民工社保问题的解决。

一是认为政府社会保障负担已经很重，无力承担对农民工的社会保障。

二是认为农民工虽然从事工人职业，但他们仍是农民，还有农村的土地赖以保障，不必考虑他们的社保问题。

企业方面的原因。

有些企业错误地认为农民工参保会增加成本，加重企业负担，降低企业竞争力，部分企业对农民工社会保障采取能拖则拖的态度，以各种理由拒绝参保。

同时，在现行保障体制下，也有极少数企业无力参保。

农民工所在单位大部分是民营企业或乡镇企业和个体工商户，主要从事建筑、餐饮、服装等技术含量较低的工作，不少是微利行业。

存在极少数企业为他们缴纳的基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项保障金感到负担较重，参保的积极性不高的现象。

农民工自身的原因。

一是不知道享有社保权利。

对社保不了解，社保意识薄弱。

二是不愿参保。

部分农民工离开土地来到城镇的动机主要是赚钱回家改善生活，并不想在城市居住和生活，缴纳保险费减少了现金的收入，不愿意拿钱参保。

三是不敢提出参保要求。

当前，我国劳动力市场竞争激烈，农民工的就业竞争更为激烈，一些农民工也不敢冒着丢掉饭碗的风险向用人单位提出参保要求，就业的压力迫使部分不得不接受用人单位的低工资和无保障。

四是无力参保。

部分农民工工资收入偏低，且不稳定，缴纳保险费个人的负担过重。

制度管理实施方面的原因。

农民工最显著的特点是就业不稳定，流动性大，不仅往返流动于城乡之间，并在单位之间、城镇之间频繁地变动工作岗位，新老农民工进行代际更替。

参保基本上是照搬城镇职工的制度，缺乏适应农民工特点和要求的管理办法和机构，难以满足农民工大规模参保的要求，比如，由于缺乏便于农民工参保、转保、退保的办法，外来农民工频繁变动工作，有的农民工更换新工作后也常常被迫中断参保或退保，由于退保集中，手续繁杂，不少农民工连自己缴的保费也拿不到手便一走了之。

3.改善农民工生活状况的对策与建议解决农民工社会保障问题的基本原则根据我国的实际情况，解决农民工社会保障问题，应遵循如下原则：适度保障原则。

我国城镇社会保障体系的改革经过20多年的改革发展，目前还很不完善，完善农村社会保障体系可能难度更大，真正建立完善的城乡一体的社会保障体系、彻底解决农民工的社保问题，还有相当长的路要走。

农民工社会保障应当从实际出发，实行低费率、低费基，其享受待遇标准也相应降低。

分类分层的原则。

分类分层解决农民工社会保障问题是一种比较现实的政策选择。

在实施社会保障政策之前，应先对农民工进行适当的分类，对于从事正规就业、建立劳动关系或事实关系5年以上的农民工可直接纳入城镇社会保障体系；对于频繁流动以及从事各种灵活就业的农民工可制定过渡性的参保办法。

循序渐进的原则。

由于农民工缴费能力较弱，国家的财力有限，因此应根据有关风险对农民工的危害程度，将农民工最需要的社会保障项目优先建立。

首先应优先解决农民工工伤保障问题。

其次，加快建立农民工的大病或住院保障。

第三，要逐步解决农民工的养老保障问题。

解决农民工社会保障问题的基本思路进一步完善制度建设。

建立和完善农民工的社会保障体系应优先解决突出的基本保障问题。

首先应建立农民工工资支付保障制度和社会救助制度，建立必要的工伤保险及大病医疗等救助，补贴制度，这是当前农民工最需要的社会保险，也是最基本的社会保险要求。

建立农民工工资支付保障制度，积极推进《劳动保障监察条例》立法工作，依法加大对拖欠和克扣农民工工资行为的处罚力度。

对各种工资支付行为加以规范，研究建立工资支付监控制度，欠薪保障制度等。

完善立法是尽快建立维护农民工工资权益的长效机制。

建立一个和有关部门单位的工作协调机制。

营造一个对拖欠农民工工资行为齐抓共管的综合治理的氛围。

建立农民工的社会救助制度，首先应建立面向全体农民工的最低保障为核心的社会救助制度：包括最低生活救助，大病医疗救助，农民工子女的教育救助，事业救助以及法律救助等等。

相适应的配套措施。

我国农村社会保障制度建设的滞后甚至是缺失，广大农村的社会保障制度远未形成，与城镇社保存在严重脱节，这严重影响了农民工社保工作的有效开展。

应建立由国家、集体、农民三方负担的农村养老、医疗等社会保障制度，实现农村社会保障与城镇职工社保制度的接轨，并最终向城乡一体的社会保障体制过渡。

把农民工组织到工会中来，充分发挥工会在维护农民工社保权益方面的作用。

根据农民工人数众多、工作分散、流动性大的特点，因地制宜、因企制宜、创新工会组建形式。

比如，在农民工相对集中的建筑施工企业，可以组建以工程项目工会主体的工会联合会，在小型的非公有制单位，可以建立楼宇工会、市场工会以及区域性和行业性工会，加强工会的组建，充分发挥组织的力量，切实维护好他们的合法权益，帮助他们解决实际问题，要督促企业与农民工签订劳动合同，监督合同的履行；督促企业按规定缴纳各项社会保险费，帮助农民工申领各项应得的社会保障待遇；积极兴办职工医疗互助保险活动，才能从根本上维护农民工的合法权益，这符合农民工作为工人的特点，也符合现代企业管理的基本要求。

农民工生活状况的改善措施农民工生活状况的改善需要社会各个层面的共同关注，可从以下几个方面入手：一是提高社会对农民工的关注程度。

除了提高媒体对农民工的关注之外，更重要的是提高用人单位对于农民工生活状况的关注程度。

用人单位应对改善农民工生活状况增强社会责任感。

二是提高农民工的文化程度。

提高农民工的文化水平，可从根本上解决农民工整体素质过低的问题。

首先可加大对农村基础教育的投入力度，提高农村教育质量，减少农村新的低素质的农民工的产生；其次对在外打工的农民工，可有针对性开展一些免费的职业教育，提高农民工的劳动技能。

三是提高农民工的收入水平。

应从法律上确保农民工工资的合理性建立工资支付保证金制度，杜绝拖欠农民工工资的现象。