[模拟] 城市规划实务56案例分析题（二）第1题：图2中绘出了一种城市道路交通系统组织模式。

参考答案：由于斜向道路的运用不当，导致局部路网不成系统，布局不合理。

主要是城市中心区周边交通组织混乱，主干路无法通过，大量出现畸形路口。

建议对中心区路网进行调整，取消两条向支路，连通主干路。

城市中心区G点道路交叉口不合理。

根据道路交叉口设计要求，一个交叉口交汇的道路通常为4条，最多不宜超过5条，而该路网中为了追求平面构图形式，导致6条道路在G点交叉，不符合道路设计原理。

H、K两路口设计不合理。

根据道路设计原理，道路相交时，交叉角不宜小于60°或大于120°。

铁路客运站是人流高度集中地区，南侧不应是支路，应改为主干路，至少为次干路。

路段⑨—⑨应调整为次干路并向北延长至铁路客运站。

路段⑦—⑦在E—F段应改为主干路。

根据主干路合理间距控制，M—M不应当是次干路，应改为主干路。

路网模式调整建议如图5所示。

详细解答：（一）A市位于我国东南部沿海丘陵地区。

北部为山区，中部为山前平原，南部为滨海平原。

在周边城镇群中定位为滨海旅游城市。

区域概况：该市周边分布有甲、乙、丙三个城市，其中甲市位于A市西侧，距A市约200km，为我国东南部沿海重要的港口城市，并已建成国际机场一座；乙市在A市北侧，距A市约140km，是我国重要的加工业产业基地；丙市为港口城市，距A市约160km。

自然条件：该市自然生态环境较好，风景旅游资源丰富，其中北部部分山体列入国家自然保护区，国家4A级风景旅游区；沿海地区中部海岸为约2km 的平坦的沙质岸线，沙软潮平，水质清澈，附近有海岛；西部主要为礁石海岸，但水深较浅；东部沿海为我国著名的红树林及海洋生物保护区。

为充分发挥地域区位优势，进一步推动A市经济发展，根据A市在城镇群内滨海旅游城市的定位，结合A市城市发展现状，该市编制了以产业发展为主的市域城镇体系规划，主要内容如下：(1)等级结构：分为A、B、C、D四级。

A为市域中心城市；C为市域副中心城市，未来城市发展区域；B为重点发展城镇；D为一般城镇。

(2)职能结构及产业定位：①A为市域中心城市；是全市政治、经济、文化中心。

②C市为现状县城，拟作为未来城市的副中心，为未来城市发展方向，定位为县级市，建设新型工业区，并布局大型区域电厂(装机容量480万kW)一座。

③B1、B2、B3为现状县城，拟作为重点发展市域副中心城市，其中B1定位工业型城市，并拟建设大型深水码头；B2定位商贸城市；B3拟建设为东南地区重要的加工制造基地。

④D1为重点旅游城镇，为旅游集散中心，D2、D3、D4、D5重点发展工业。

(3)交通规划：①为把该市建设成重要的港口城市，拟在B1建设深水港码头。

②考虑到A市现状基础设施和城镇依托条件较好，拟定于市域西侧建设机场。

③为促进区域协调发展规划、完善道路交通体系网，拟加快环形公路网建设，重点建设L1、L2、L3三条道路，其中L1为连接B1、A及D1的高速公路，L2为B2、A及C的高速公路，L3为连接甲、B1及C的滨海道路，以加强各城镇之间的联系。

第2题：参考答案：1．C市及B1、B2、B3产业定位工业城市，与A市在区域城镇群内滨海旅游城市性质的定位不符；B3城市性质与乙市重叠。

2．C市电厂规模过大，且会对海洋动物保护区和红树林造成较大的环境影响。

3．该市海域较浅不适合建设深水码头；建设深水码头及机场与甲市已有基础设施重复，造成浪费。

4．规划L1的北段穿越山脊，在工程上不合理；L2等级过高；A市与甲市、丙市联系不便；L3穿过红树林保护区及海域生物保护区，对环境造成较大影响。

简要修改意见：1．将C市定位为依托A市及周边区域资源优势，发展滨海旅游业。

2．B1定位为滨海旅游城市，B2定位为海陆联运和交通枢纽，田不设置重要产业职能。

3．L1北段应向东绕过山体；应以L2串联A市、甲、丙市即可，L3道路选线应沿海湾绕行。

4．取消新建机场及深水码头的计划，应加强区域基础设施协调共享。

详细解答：第3题：某村为新农村规划建设试点村。

该村地势平坦。

水系丰富，总用地面积为13.6hm²。

用地现状图和规划图分别见图。

试评述该规划的主要优缺点。

参考答案：村庄空间布局紧凑。

有利于节约土地，少占农田、菜地，体现了集约化发展的基本原则。

规划布局因地制宜，充分保留和利用现有水系，对公共设施进行了合理的设置，形成良好的空间景观系统。

规划道路充分利用原有道路进行拓宽，但没有形成较好的内部交通循环系统。

详细解答：（二）某市位于我国南部沿海丘陵地区，盛产水果、海产品，风景旅游资源丰富，部分山体列入国家自然保护区。

东湾为水产资源保护区，沿海分布大量的红树林、湿地、沙滩及礁石。

外商根据东、西两个海湾均具有建深水港的良好条件和市场、区位等其他因素的综合考虑，计划在该市投巨资兴建大型石化项目。

据此，该市编制了以发展石化工业和旅游业为主的市域城镇体系规划，其要点如下：1．等级结构：分为A、B、C、D四级。

A为市域中心城市；B为市域副中心城市； C为重点发展城镇；D为一般城镇。

2．职能结构：C1、C2、C3、C4、C5以发展石化工业为主要职能；D13、D14、 D15以发展旅游业为主要职能；其余均为综合职能。

3．交通：考虑到东湾现状基础设施和城镇依托条件较好，规划拟在东湾进行局部填海建设深水港码头。

为促进市域协调发展，规划建设环状高速公路网和若干条一、二级公路，以加强各城镇之间的联系。

该市市域城镇体系规划示意图如下图所示。

[问题]第4题：根据以上说明及规划示意图，指出港口选址、石化工业布局及高速公路选线存在什么问题，并说明主要理由和提出改进意见。

_____参考答案：(1)在东湾建港影响水产资源自然保护区，自然保护区应以旅游开发为主。

建议在西湾建港。

(2)C2四面环山易造成污染，且靠近自然保护区：C3影响自然保护区和旅游开发；石化工业布局分散，应适当集中。

(3)高速公路布置偏多，D5以东一段没有必要，且翻越山体。

详细解答：（六）1999年1月4日，××市政府领导班子集体研究决定在H村开发建设一个电子工业加工区。

1999年2月2日，市政府联席会在听取政府负责同志的汇报后，同意与被征地单位签订征地协议，在该市土地利用总体规划确定的农用地区域内征用土地。

据此精神，在未按法定程序申请报批的情况下，由电子工业加工区建设办公室主持，于1999年2月11日与H村村委会签订了征地协议一份。

市政府办公室于1999年4月30日分别以××府办(函)(1999)1号和2号文件批准H村电子工业加工区办公室征用 2754亩耕地，批准的征用土地未按法定程序向省政府申请批准。

上述征用的土地，已按协议支付了40%的用地补偿费共830万元；截至1999年5月3日，破坏耕地面积达 901亩。

主持××市政府全面工作的负责同志对征地的具体情况是清楚的，也听取过有关同志的汇报，但未提出异议，并未及时针对这宗违法用地进行检查纠正。

经过多次调查取证，省人民政府土地行政主管部门依据《土地管理法》有关规定，于1999年5月20日作出如下处罚：(1)鉴于上述工业区所毁耕地已难以复耕，同时地方经济发展确实需要，经核准，对已推平的土地按每平方米10元进行罚款，并补办手续；责成XX市人民政府就此事向省人民政府做出深刻检查，并建议按有关规定对有关直接负责人和直接责任人作出行政处分。

(2)对××市人民政府越权征地的情况和处理结果通报全省。

[问题]第5题：××市人民政府是否有权批准征用农用地?省级人民政府土地行政主管部门作出的处罚是否正确?理由是什么? ________参考答案：××市人民政府无权批准征用农用地。

省级人民政府土地行政主管部门做出的处罚是正确的。

其理由如下。

(1)××市所征用的土地是总体规划确定的农用地。

(2)《土地管理法》第四十五条明确规定征用下列土地的，由国务院批准：①基本农田；②基本农田以外的耕地超过35公顷的；③其他土地超过70公顷的。

征收前款规定以外的土地，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。

(3)《土地管理法》第七十八条规定，无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效。

对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。

非法批准征收、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。

(4)市政府领导同志应负有重要的领导责任。

详细解答：第6题：分析该规划中主要存在哪些问题? ________________参考答案：该方案中的主要问题是： (1)根据城市概况，该城市虽然是大城市，但人口规模刚好50万人。

对于这样一个人口规模的城市来讲，城市布局呈“两片四点”的放射结构，过于分散，使城市难以形成规模，同时会加大城市基础设施和资金投入，增大城市建设压力，因此，应适当集中。

(2)从方案中发现，沿高速公路的三个组团均布置了工业用地，从表面上看，工业似乎放在了交通非常方便的地方。

实际上，高速公路与城市连接的出入口在中心城区西侧，在三个组团并没有出入口，因此，工业运输并不能方便地利用高速公路。

同时工业用地布局过于分散，而且沿高速公路过多地布置：工业区，对高速公路沿线城市形象不利。

(3)城市中心区不明确，用地分散，难以起到带动城市区片发展的作用。

作为一个大城市，并且是我国著名的航天城，城市中心结构应当清晰，并达到一定的规模。

(4)体育场不应布置在高速公路出入口位置。

(5)沿东海沿岸旅游用地及娱乐用地过多，从局部利益看，海滨用地环境很好，但开发量过大，极易造成景观的破坏，不利于风景区的景观环境保护和可持续发展，也不符合保护控制要求。

对滨海岸线的开发利用应进行控制，不可大肆开发占用，特别是应将东海与其北侧生态园之间的旅游及娱乐用地迁走。

(6)在中心城区南，生态园西侧安置了许多工业，对生态园造成污染，这种布局明显不合理，应将工业用地迁走。

城市中心区的工业也应迁走。

(7)根据城市工业用地布局的基本原则，工业用地应相对集中，不宜过于分散或将城市包围。

本案例中，工业用地布局明显过于分散，且用地过多，对城市环境及景观均会带来不利影响，与历史文化名城及旅游服务基地的城市性质亦不相符。

详细解答：第7题：某建设单位通过参与国有土地使用权拍卖，竞得某城市中心区两个地块的土地使用权，两地块面积共46公顷，规划性质为居住和公建，建设总量控制为住宅60万m²，公建40万m²。