ＺＨＡＮＧ Ｍｉｎｇ－ｘｉ （Ｃｈｉｎｅｓｅ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｆｏｒ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，Ｍｉｎｉｓｔｒｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ
Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｏｆ ｔｈｅ Ｐｅｏｐｌｅ＇ｓ Ｒｅｐｕｂｌｉｃ ｏｆ Ｃｈｉｎａ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００３８，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｆｉｎａｎｃｉａｌ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｆｕｎｄｓ ｉｎ ｔｈｅ ｗａｙ ｏｆ ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ ｄｉｖｅｒｓｉｔｙ ｉｓ ｐａｒｔｉｃｕｌａｒｌｙ ｐｒｏｍｉｎｅｎｔ，ｄｅｅｐｌｙ ｒｅｆｌｅｃｔｓ ｔｈｅ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｆｉｎａｎｃｉａｌ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｉｓ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ ｏｆ ｒｅ－ ｓｏｕｒｃｅｓ ｔｏ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｌｅａｄｉｎｇ ｃｈａｎｇｅ．Ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ ｆｉｎａｎｃｅ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｆｕｎｄｉｎｇ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ａｌｓｏ ｐｒｅｓｅｎｔｓ ｎｅｗ ｆｅａｔｕｒｅｓ：ｆｒｅｅ ｆｉｎａｎｃｉｎｇ ｓｃａｌｅ ｉｓ ｓｔｉｌｌ ｔｈｅ ｌａｒｇｅｓｔ，ｂｕｔ ａｃｃｏｕｎｔｅｄ ｆｏｒ ａ ｒａｔｉｏ ｓｈｏｗｉｎｇ ａ ｄｏｗｎｗａｒｄ ｔｒｅｎｄ；ｅｑｕｉｔｙ ｉｎ－ ｖｅｓｔｍｅｎｔ ｃｌａｓｓ ｓｈｏｗｅｄ ａ ｒｉｓｉｎｇ ｔｒｅｎｄ；ｇｕｉｄｅ ｉｎ ｆｉｎａｎｃｅ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｔｈｅ ｍｏｓｔ ａｃｔｉｖｅ；ｐｒｅｆｅｒｅｎｔｉａｌ ｔａｘ ｃａｔｅｇｏｒｉｅｓ ｈａｖｅ ｓｐｒｕｎｇ ｕｐ，ｅｖｅｎ ｍｏｒｅ ｔｈａｎ ｔｈｅ ｄｉｒｅｃｔ ｆｉｎａｎｃｉａｌ ｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ．Ａｔ ｔｈｅ ｓａｍｅ ｔｉｍｅ，ｉｔ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｆｕｒｔｈｅｒ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｏｆ ｆｉｎａｎｃｉａｌ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｆｕｎｄｉｎｇ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ａｎｄ ｍｏｔｉｖａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｏｂｓｔａｃｌｅｓ ｉｎ ｔｈｅ ｗａｙ ｏｎ ｔｈｅ ｂａｓｉｓ ｏｆ ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ．Ａｔ ｌａｓｔ ｉｔ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｐａｔｈ，ｆｒｏｍ ｏｐｔｉｍｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｐｒｏｊｅｃｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｃｌｅａｒ ｆｉ－ ｎａｎｃｉａｌ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｆｕｎｄｉｎｇ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｓｃｏｐｅ，ａｎｄ ｐａｙ ａｔｔｅｎｔｉｏｎ ｔｏ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｆｕｎｄｓ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｅｔｃ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｆｉｎａｎｃｅ；Ｆｉｎａｎｃｉａｌ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｉｎ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ；Ｍｏｄｅ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ； Ｓｕｐｐｌｙ－ｓｉｄｅ Ｒｅｆｏｒｍ
近年来，世界各 国 为 争 夺 新 一 轮 产 业 革 命 和 技 术革命的优先权，都 将 优 化 科 技 创 新 资 源 配 置 摆 到 优先位置，其中财政 科 技 经 费 投 入 方 式 的 日 益 多 元 化尤为突出 。 〔１〕 这一趋势深刻地反映了科技财政 职 能正在从分配资源向创新服务转变。
第 ３４ 卷 第 管 理 研 究 ＳＣＩＥＮＴＩＦＩＣ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ ＲＥＳＥＡＲＣＨ
文 章 编 号 ：１００４－１１５Ｘ（２０１６）０５－００８１－０４
Ｖｏｌ．３４ Ｎｏ．５ Ｏｃｔ．２０１６
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再论财政科技经费投入方式创新
张明喜
（科学技术部 中国科学技术发展战略研究院，北京 １０００３８）
关 键 词 ：科 技 财 政 ；财 政 科 技 投 入 方 式 ；方 式 创 新 ；供 给 侧 改 革 中 图 分 类 号 ：Ｆ８１２．４：Ｇ３０１ 文 献 标 识 码 ：Ａ ＤＯＩ：１０．１９４４５／ｊ．ｃｎｋｉ．１５－１１０３／ｇ３．２０１６．０５．０２１
Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ ｔｈｅ Ｍｏｄｅ Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｆｉｓｃａｌ Ｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ
摘要：国际上财政科技经费投入方式的日益多元 化 尤 为 突 出，深 刻 地 反 映 科 技 财 政 职 能 正 在 从 分 配 资 源 向 创 新服务转变。我国财政科技经费投入方式创新也呈现出新特征：无偿资助类规 模 仍 居 首 位，但 是 占 比 下 降；股 权 投 资类呈现上升趋势；金融引导类创新最为活跃；税收优惠类异军突起。同时对不 同 类 别 支 持 方 式 进 行 比 较 ，剖 析 进 一步创新财政科技经费投入方式的障碍与内在动因，从 清 晰 财 政 科 技 经 费 投 入 方 式 适 用 范 围 、重 视 财 政 科 技 经 费 投 入 方 式 的 综 合 运 用 、注 重 科 技 经 费 管 理 使 用 精 细 化 等 方 面 提 出 实 施 路 径 。
１ 财 政 科 技 经 费 投 入 方 式 创 新 呈 现 出 新 特征
党 的 十 八 届 五 中 全 会 和 国 家 “十 三 五 ”规 划 都 将
收 稿 日 期 ：２０１６—０４—２１
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基 金 项 目 ：国 家 自 然 科 学 基 金 资 助 项 目 （Ｋ１４５０００１） （感 谢 郑 仲 文 、刘 尚 希 、郝 观 玮 等 人 的 宝 贵 意 见 ，文 责 自 负 。）
作者简介：张 明 喜 （１９８１－），男，湖 北 宜 昌 人，经 济 学 博 士，科 技 部 战 略 院 研 究 员，主 要 研 究 方 向：科 技 财 税 与 科 技 金 融 政策。
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科 学 管 理 研 究 第 ３４ 卷