中国市政工程西南设计研究院体制改革实施方案（讨论稿）为贯彻党的十五大，十五届四中、五中全会精神，进一步促进我院生产力的提高和发展，逐步建立完全适应市场经济体制的经营机制，确保我院兴旺发展，根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知》（国办发[1999]101号），《国务院办公厅转发建设部等部门关于中央所属工程勘察设计单位体制改革实施方案的通知》（国办发[2000]71号）精神，结合我院的实际情况，经院改革领导小组研究，提出以下实施意见：一、中国市政工程西南设计研究院的现状1、基本情况中国市政工程西南设计研究院成立于一九五六年，是原建设部直属的综合甲级勘察科研设计单位，院本部位于四川省成都市，现有职工530人，拥有各类专业技术人员476人，其中高级专业技术人员153人，中级技术人员178人，初级技术人员145人（含实习生、不在岗未聘人员），获人事部批准的专家1人、建设部有突出贡献的中、青年专家4人、四川省有突出贡献的优秀专家5人、享受政府特贴的12人。

建院四十六年来，我院先后承担完成了市政工程勘察设计科研项目二千三百多项，承担完成国家重点攻关科研课题项目八十余项，成果推广使用十余项，完成以设计为龙头的工程总承包项目二十余项，工程监理项目十余项，荣获国家、部、省级优秀设计奖、优秀工程质量奖、全国科学大会奖、重大科技成果奖八十余项。

2000年通过了ISO9001质量体系认证并注册。

2001年我院开展了内部经营机制的调整，完成了精干主业、调整结构、剥离后勤、下岗分流、竞聘上岗等工作，为体制改革做好了充分的准备工作。

2、经营范围主要从事给水排水、工业与民用建筑、道路桥梁、城市燃气、城市规划、园林绿化、电气自动化控制、机械设备和水工结构、工程测量、地形航测、水文地质、工程地质、环保评价、降水工程等市政基础工程和建筑工程的规划咨询（造价）、勘察设计和研究，以及工程总承包和工程监理等业务。

现有市政公用工程综合甲级、建筑工程甲级、工程咨询甲级、工程总承包甲级、工程监理甲级、工程水文勘察甲级、工程造价甲级资质。

3、经营情况我院近三年的经营情况：近三年来承担的典型工程见附表。

4、资产情况截止于2000年12月31日，我院帐面资产为5000多万元人民币，总负债为2000多万元人民币，净资产为3000多万元人民币，其中固定资产为2000多万元人民币，流动资金为1000多万元人民币。

二、院体制改革领导小组：为保证我院下一步体制改革工作的顺利进行，经党政领导联席会议研究决定，成立院体制改革领导小组，下设办公室。

1、领导小组：组长：王志宏副组长：侯莉、熊易华成员：林学海、刘荣、罗万申、薛书达、何光礼2、办公室：主任：侯莉成员：何光礼、刘建、陆荣、李彦春、陈刚、胡勇三、改制的指导思想、性质、目标和思路1、指导思想：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，全面推进我院的改革，建立符合社会主义市场经济要求的勘察设计咨询业管理体制和运行机制，尽快形成为固定资产投资活动全过程提供技术性、管理性服务的勘察设计咨询服务体系。

2、性质：改制完成后，公司名称为中国市政工程西南设计研究院（集团有限公司），属股份制企业，实行董事会领导下的总经理负责制，董事长为企业法定代表人。

逐步建立以资产为纽带的集团公司体系。

集团公司（院）对各成员公司实行独资、控股、参股或个别公司不占股权的方式进行管理。

成员公司实行独立法人制。

成员公司可根据自身的情况，建立有限责任制公司、股份有限公司、股份合作制公司等。

3、目标：按照“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的原则，建立具有现代企业制度的科技型企业，建立完善的企业法人治理结构和决策、执行、监督体系，形成科学的激励机制和约束机制，使之成为适应市场经济要求、产权明晰、管理科学的法人实体和市场主体。

并通过一段时期的努力，最终实现成为国际工程公司的目标。

4、思路：在明晰产权的基础上，重新配置资产资源；分离副业，精干主业，培植新增长点，逐步形成3—5个成员骨干企业；并采取积极稳妥的方式由下至上，先易后难，逐步实现整体推进。

介于院无资金积累，不排除引进资金雄厚、实力强大、业务相关的中、外公司入股的可能。

四、改制后的机构设置（框图）中国市政工程西南设计研究院集团有限公司四、对成员公司改制的基本要求1、坚持有利于发展生产力的原则进行成员公司的改革。

2、坚持以人为本，将技术和智力资源作为最重要的生产要素。

3、改制后成员公司技术人员、装备、技术能力及注册资金、工作条件等必须达到规定的资质标准。

4、成员公司的法定代表人必须是长期从事勘察设计咨询业务、具经营经验的管理人员。

5、允许成员公司根据自身特点，自主选择不同的改制模式和内部管理体制，可依法改为有限责任制、股份制、股份合作制等多种形式的企业。

6、成员公司在产权明晰的条件下，可通过合并、兼并、买断等方式进行资产和人才资源重组，吸收社会法人、自然人入股，内部职工持股、引进外资入股，公司与公司间相互持股等多种形式建立资产结构，实现产权多元化和多种所有制的组合。

7、建立规范的出资人制度。

院作为国有资产的代表，对各公司明确出资人代表，与其它出资人一起，依据国家法规和公司章程行使相应的权利。

8、各成员公司要按照按劳分配与按股分红相结合的原则，建立有效的激励机制和约束机制，并鼓励资本、技术、管理等生产要素参与收益分配，鼓励和支持经营者和主要技术骨干持大股或控股，不提倡企业员工人人持股，鼓励实行“岗位股”，在条件成熟时可实行“股票期权”。

并坚持自愿购股、同股同利、同股同权、收益共享、风险共担的原则。

9、由改制的成员公司预先对其职工进行身份置换，待中房集团公司有关政策确定后，统一进行调整。

10、改制公司由院财务、资产管理部门，委托具有资产评估资质，信誉好的评估中介机构进行资产评估，出具的资产评估报告经院审定后，再报中房集团公司确认。

11、成员公司的筹建方案由各公司筹建组负责拟定，经院研究后报中房集团公司批准。

五、改制公司范围和筹备小组人员院改革领导小组办公室成员何光礼、胡勇、陈刚参与各成员公司的改制筹建工作。

改制公司范围和筹备小组人员如下：1、工程公司（原承包公司）筹备工作负责人：刘健成员：2~3人2、监理工程公司：筹备工作负责人：方正成员：2~3人3、自控公司：筹备工作负责人：向俊成员：2~3人4、设备采购公司（原环境公司）筹备工作负责人：蔡松柏成员：2~3人5、物业管理公司：筹备工作负责人：冯国华成员：2~3人6、工程咨询公司：筹备工作负责人：刘荣成员：2~3人7、市政设计公司：（含分院）筹备工作负责人：成员：3~5人六、改制工作进程1、在全院范围内开展体制改革的宣传教育工作，学习有关文件，转变观念，认清形势，树立体制改革的信心，并把宣传工作贯穿整个改制的全过程，为全院改制提供思想保证。

2、为了稳定有效地进行成员公司的改制工作，本着以点带面、成熟一个开展一个的原则，工程公司、监理公司、自控公司、设备公司、咨询公司、物业公司均从8月份起做改制的准备工作，院相应的职能部门配合，9月份提出改制申请报告和方案，经院研究后，条件成熟的报中房集团公司批准，再开始实行。

设计公司同时做好改制的准备工作，晚于其他公司进行，最迟不超过明年下半年。

3、7—12月，进行全院的清产核资，完成院内资产量化和划分工作，即资产评估、产权界定工作。

七、改制前需要明确的事项（即争取的政策）：（一）、社会保险、职工安置和工资管理1.允许离休、退休人员和在职职工参加当地养老保险统筹。

从2002年1月 l日起按当地人民政府规定的比例缴纳社会保险费，建立基本养老保险和医疗保险个人帐户，按规定享受社会保险待遇。

职工原来的连续工龄视为缴费年限，不再补缴社会保险费。

2.允许改企前己离退休的人员，原按事业单位规定计发的离退休费标准不变，所需经费从基本养老保险统筹基金中支例。

改为企业前参加工作、且改为企业后至2007年1月1日前退休的人员，基本养老金计发按照企业的办法执行。

为保证退休人员待遇水平平稳过渡，在五年过渡期内，按照企业基本养老金计发办法计发的养老金，如低于按事业单位退休金计发办法计发的养老金，其差额部分(以下简称待遇差)，采用加发补贴的办法解决，所需费用从基本养老统筹基金中支付。

其中2002年1月1日后退休的，发给待遇差的90％；2003年1月 l日后退休的，发给待遇差的70％，2004年1月1日后退休的，发给待遇关的50％；2005年1月1日后退休的，发给待遇差的30％；2006年1月 l日后退休的，发给待遇差的 l0％，2007年1月1日后退休的，不再发给该项补贴。

过渡期内退休的人员，核定补贴标准时，企业平均基本养老金按所在城市2002年1月的标准计算，事业单位退休金以2002年1月本人缴费工资的基数计算，本人在事业单位的工作年限亦封定在2002年1月，一次核定后不再变动。

3.允许2002年1月 l日前，距法定退休年龄不足5年且工作年限满20年，或工作年限满30年的职工提前退休，并办理退休手续，退休费按事业单位退休金计发办法计发，所需经费从基本养老保险统筹基金中支付。

4.允许改企时己离退休职工去世后的丧葬费、抚恤费、遗属补助费等费用，按规定标准从评估后的国有净资产中划出，留给改制后的企业用于支出。

5.允许改制后按照国家现行工资政策规定，建立企业工资制度，实行工资总额同经济效益挂钩，工资总额包干等工资总量调控办法，并逐步过渡到由公司根据劳动力市场工资指导价位和自身经济效益自主确定职工工资水平。

6.清产核资中的资产损失允许按规定核销。

包括：需要拆除的危房;超过使用年限、长期闲置不能利用的设备和折旧为零的设备；有帐无物、以前年度的挂帐、潜亏、长期的呆帐、坏帐、经营性亏损以及资产主管部门认为可以核销的其他资产。

7.允许院属无形资产的所有权归改制后的企业，包括专利、专有技术、成果资料、著作权、单位和个人注册资质、品牌标识、商业信誉等。

8.允许国有净资产经剥离、分解处置后所余部分，经中房集团公司资产管理部门同意，部分或全部划拨给改制后企业使用。

划拨有困难的，可以作为国家扶持转制企业的专项基金五年内留在转制企业内有偿使用；或按原国有资产管理规定进行管理。

(二)税收政策l.改为科技型企业后，5年内免征企业所得税。

2.改为科技型企业后的其它税收政策，按国家财政部、税务总局颁发的[2O00]38号文件规定执行。

3.免征改制单位自用土地的城镇土地使用税；以出让方式取得土地使用权的改制单位，土地出让金按评估确定地价的20％缴纳。

(三)产权界定与资产处置1.允许改制企业承接原单位的全都资产，包括债权债务并办理变更过户手续。

2.允许改制时按国家规定，先进行清产核资，按照“谁投资谁所有，谁创造谁所有”的原则，在处理不良资产和剥离非经营性资产的基础上进行资产评估和产权界定(包括土地使用权)。