热线 0, 公众可通过该 热线投诉举报 , 由热线将收集 整理后交 由 各主管部 门进行处理 " / 欧盟网络热线 0不仅覆盖 了 2 4 个欧盟 国家 , 资源数据共 享 , 并吸 引澳大利亚 ! 韩 国 !日本 ! 美国 ! 南非 等非 欧盟 国家的加盟 ;由英 国网络服 务商成立 的 / 互 联 网监督 基金会 0是社会监督 平台 , 不仅负责 网络非法信息 的搜寻 , 并且 开设热线接待公 众投诉举报 " 互联 网用户可通过 电子 邮件 !电 话和传真 的方式 , 向网络 监察基金会举报他们 认为不合法 的互 联 网内容 , 基金会 接到举报后 先对 其内容是否违法进行评 估 , 若认定为非法 内容 则通 过 网络 I P 地址确认 其信息来 源 , 并移 交相应执法机构处理 , 同时通知 网络 服务商删除非法 内容 ;韩 国也建立 了 /违法 和有害 信息报 告 中心 0等投诉渠 道来监 督 网 上信息传播 , 任何 人都 可拨打 热线 电话 或在 网上举报 ;巴西政 府则鼓励从事 网络业务 的公司 !网站或个人相互监督 ! 举报 "建 立! 健全 网站 内部管 理制度 , 规 范信息 制作 ! 发 布和传播 流程 , 强化 内部监管机 制 ;积极 利用 网站技术管 理条件 , 加 强对 网站 内容 的甄别和处理 , 对明显的网络谣言应及时主动删除 "
= 关 键 词 > 网络谣言;治理 ;启示 =中图分类号 ] D 以 16 [文献标识码 ] A
[文章编号 1 10汉 一 2765(2012 )10一 0154一 03
庭部下辖 的 / 青少年有害媒体 审核署 0 负责网 页内容审核 " 200 9 年 , 德国政府要求谷歌公 司提 供网络用 户资料或屏 蔽特定网页
借 鉴 与 启 示
国外治理 网络谣 言的实践及对我 国的启 示
张 媛,王 新
(辽宁社会科学院 , 辽 宁 沈阳 21( ) ( ) 31 )
[摘
要 > 互联 网时代的到来给人们的生活带来 了极大的便捷 , 提高 了工作 生活的效率和质量 , 人们 可以通过论
坛或微薄互相 交流 !畅所欲 言 , 但 同时也产生 了诸如 网络谣言等社会问题 , 扰乱 了社会秩序和互联 网的正 常发展 " 当前 , 世界各 国已经深 刻认 识到 网络谣言的危害 , 并采取 了诸多Байду номын сангаас效的措施 , 建立 了有效 的监控体 系 , 这 些有益 的实践对 我国 治理 网络谣言提供 了很多有益的借鉴和启示 "
0 0 2 8 年孟 买连环恐怖 袭击事件 后 , 对该 法进行 了修 订 , 规定 对
t收稿 日期 ] 20 12一 06一 12 =作者简介 > 张媛( 198 0 一 ), 女 , 辽 宁锦州人 , 辽宁社会科 学院社会学研究所助理研 究 员, 研究方 向:应用社 会学;王新( 195 5 一 ), 男.辽 宁沈阳人,
辽 宁 社 会 科 学 院 社 会 学 研 究所 研 究 员, 研 究 方 向 :应 用社 会 学
1凤
在网上散布虚假 ! 欺诈信息的个人最高可判处 3 年有期徒刑; 韩国 5 电子通 讯基本法 6 严惩危 害公共利益 的虚假 信息散播者 "
该法规定 , 以危 害公共 利益 为 目的 , 利用 电子通讯设 备公然散 播虚假 信息 的人 , 将被处 以 5 年以下有期徒刑 , 并缴 纳 5 00 0 万 韩 元以下罚款 ;新 加坡 以法治 严肃著 称 , 在打击 惩处恶 意制造 和传播 网络谣 言也毫不姑 息手软 , 除 了针对互联 网行 业设立专 门法律外 , 原有的 5 诽 谤法 6 !5 煽动 法 6 !5 维 护宗教融合法 6 !5 刑 法6 等相关 内容也适用于互联 网管理 , 形成 了有效 的法律威慑 "
二 !对我 国 的启 示
由于 网络谣言 扰乱 了人 们 的思想 , 影 响社会安定 , 甚至危 害公共安全 , 惩治 网络谣 言 已成为全社 会的共识 " 网络 的虚拟
2 立法 完善 , 处罚严厉 " 各 国均 制定 了较 完善的网络管理法 律法规 , 对传播网络谣言的行为加以惩处 , 以净 化网络信息 "美 国是最早 为互 联网立法的 国家 , 其有关互 联网立 法的重点是规 范互联 网管理 中的版 权 ! 域 名管理 !成人 网站管 理 和儿 童互联 网权利保护 ! 垃圾 邮件 !电子 邮件骚扰 ! 对 公 民互 联 网通信监控 等" 在联 邦立法方面 , 主要有 5电脑犯 罪法 6 !5电信 法 6!51998 年 数字 千年版权法 6 !5 通 讯正 当行 为法 6 !5儿 童互联 网保 护法 ) ! 5 反垃圾 邮件法 6 !5 联 邦禁止利用 电脑犯 罪法 6等约 13 0 项相关 法律 !法规 , 美 国各 州 !市也 相继通 过相关 法规 , 对 网络传播 内 容加 以规制 ;法 国法 律 明确规 定 :危 害 国家安 全 ! 煽 动种 族歧 视 ! 损 害他人名誉 ! 侵 害他 人隐私 ! 鼓 动和推 介反社 会道德 ! 不 实广 告宣传等行为均要受 到法律制裁 , 最高可被 判处 3 年徒刑 和 4. 5 万欧元的罚款 ;问责 制是德 国政治体制 的核心理念 , 德 国 自 1997 年起在 5民法典 6和 5 刑 法典 6框架 内逐 步建立了涵盖 1 类法律的互联网法规体系 , 以规范互联 网秩序 ( " 德国5 信息 自由 和传播服 务法 6明确 规定 , 网络服 务 业者对非法 内容传播 负有 法律 责任 " 在普通 法律 延伸适 用 方 面 , 德 国 5刑 法典 6 !5民法 典 6 !5信息 自由法 6 !5公共 秩序法 6 !5电 信服务法 6 !5电脑服 务 数据保护法 6 !5防止对青 少年有害信息传播 法 6 等多部法律 均 有与网络言论问题相关 的条款 , 直接适 用于网络 谣言管 制 ;在 印度 , 颁 布的 5信息 技术 法 6 内容涉 及刑 事诉 讼 !行政 管理 等 "
一 !国 外整 治 网络 谣 言的 实践
业都要 加入到 行业所在 的协会之 中 , 并听 从 各行业协会 的指 令 , 行业协会 大都 归总务省管 辖 , 总 务省通 过对 行 业协会发 布 通知 , 从 而间接管理电话 !电视 !网络等 , 防止 网络谣言 的传播 " 该办公 室负责维 护 网络信 息内容标 准 , 加 强对 非法 内容 的监 管 , 并推动建立 分级 和过滤 系统 , 以帮 助 网络终端 用户选择 网 络内容 "
3.审查严格 , 信 息透明 " 信息透 明 ! 审查严 格是遏 制网络谣 言的重要 手段 "美 国政府 三管齐下管理网络有害信息 " 一般性 有害信 息由政府 资助的社会 团体处理 "FB I (美 国联邦调 查局 ) 等 国家机构处 理反恐 !网络色情 !煽动等犯罪行为 "法院则 受理 针对个人 和公 司的互 联 网公诉 及 自诉案件 ; 澳大利 亚为打击 ! 防范谣言动用屏 蔽 !过滤 !审查 ! 分级 !黑名单 !实名制等各种 手 段" 澳大利亚 的网络 服务提供商 与政府传播和媒体管理局签署 协议 , 保证 不传播谣言 ! 垃圾邮件 等 "传播 和媒体管理局还通过 向网络服务商提供过 滤软件来保证协议 的执行 " 澳大利亚规定 互联网用户必须 年满 1 8 岁 , 并用 真实身份登录 , 未 成年人上 网 必须 由其 监护人 与 网络公 司签 订合 同 , 从 而实现 对 网民的监 管 " 为确保公众 的知情权 , 各 级政府部 门多数非涉 密档案均对 社会开放 , 联 邦主要机 构和各 州都有信息官员随 时公 布有 关信 息 , 并就社会热点 问题 阐述官方立场 "同时 , 联 邦和州政府均设 有 独立的 申诉 专员 办公 室 , 随 时接受公众 投诉 ;法 国主流媒 体 的不 成文 / 行 规 0即不传播 谣 言 , 如遇有 不确定 的热点事件 , 一 定 要公开信息来 源 , 没 有信息来源决 不刊发 " 一些 网民和记者 还 自发成 立 了 / 停 止传 谣 0等辟谣 网站 ;印度 20 1 1 年 再次修 汀 5 信息技术 法 6, 规定 印度政府有关部 门有 权查封可疑 网站 和删 除内容 " 20 1 0 年 9 月起 , 印度政府对黑葛邮件 !即时通讯等通 讯 软 件 , 以及脸 谱和推 特等社 交网站进 行监控 , 并 多次 要求上 述 网络运营商删 除涉嫌违法 网络 内容 ; 韩国从 2 0 0 2 年开始强 制 性实行网络实名制 "网 民在 网上发 言和跟帖 , 包括上传照片 ! 撰 写博客 ! 玩 网络游戏 !下载软件资 源等 活动 , 必 须提供身份证 明 等个人信息 "政 府要求网站详细 核查 和验证 网民的身份 信息 , 发现漏登的网站会被处 以高额罚款 "如果 网民发布 匿名虚假信 息造成 不利后果 , 而 政府又 追踪不 到源头 , 由网站代 替网 民接 受处罚 ; 新加坡传媒 发展局对 网络信 息进行严格监管 和审查 , 以防止非法信息在互联网上传播 "新加坡还专 门设立 了网络警 察 , 负责对 网络论坛 !社交 网站和博 客进 行监控 , 一旦发现非法
达 到了 19 9 次 , 在 全球数量 仅次于 巴西 ; 口本通 过行业 协会 发 布防止谣 言传播指 令 " 日本是注重行业 协会 组织的国家 , 各企
作为虚 拟空 间 的网络 , 其 实是现实 生活 的一部分 , 是现 实 生活的延伸 "尊重公 民言论 自由的权 利虽 然被列入大多数 国家 宪法 , 但 并不意 味着人们 的言论 可以不受制约 " 如果侵犯 了他 人的合法 权益 , 损 害 了他 人声誉或 公共安 全 , 谣 言制 造者和传 播者就应该受到法律制 裁 " 1. 设 立机 构 , 加强管控 " 完善机构设 置 , 强化管控 力量 " 英 国的网络信息管 理机构是 / 网络观察基金会 0, 该机构成立于 9 % 年 , 负责互联 网有 害信息 的治理 工作 , 不仅全 天候 接受对 1 有 害信息 的投诉 , 并安排专 人对被投 诉的信息 进行评 估 , 违法 信息交 给警 方处理 " 20 0 3 年 , 英国政府成立通信 办公 室 , 负责网 络! 广播 以及通 信的监管工作 "另外 , 英 国从城市到社 区的一些 民意 机构也具有 网络信息 管理的话语权 , 在辖区 内若发 现 / 不 合适 0信 息会 建议 网站 删除 ;美 国有着 当今 世界最 成熟和最有 效率 的互联 网监控和管 制措施 , 美国国防部 ! 国土安全部 ! 联邦 调查局等部 门均设有 网络安 全监管机构 , 白宫还成立 了网络安 全办公室 "联邦政府多 个部门则 通过 社交 网络监控 中心对 网络 论坛 !博客 !留言板等进行监控 , 政府还鼓励 并资助一些社会 团 体和志愿 团队维护网上秩序 ;澳大利亚 网上有害信息治理是政 府主导 , 政 府将原有 的广播管 制局 和电信 管制局合并 , 成立 了 传播和媒 体管理 局 , 全天候监 控网络 不 良信息 , 井鼓励 公众举 报投诉 " 该机构逐 户发放过滤软件 , 故澳大利亚 垃圾 邮件相对 较 少 ;新 加坡在 互联 网信 息管理 中 , 通 过立法 约束 ! 行 业规范 ! 打击 封堵 ! 舆论 引导 ! 公 民 自律等多种方式综 合治理 , 探 索出一 套应对 网络 谣言的有效措施 "新 加坡 的传媒发展 管理局 专门负 责 网络 管理 , 政府制定 的 5 广播 法 6规定 , 互联 网服务供应商 ! 内 容供应 商和其 他拥有 的网站 , 都必须 向传媒 发展局 申请许可 证 , 保证 遵从政府颁 布的 5 互联 网操作规则 6 政府还要求互联 网服务供应 商和互联网 内容供应 商负有屏蔽 ! 封堵某些特定 网 站! 信息 和言论 的义务 对 网络 谣言会及时查处 , 严重造谣的还 会被以诽谤罪起诉 ;德 国政府对 待 / 破 坏国家民主秩序 0的网络 言论从 不手 软 "德国政府 主要是内政部下属的联邦刑警局和家