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第二节 社会救助的基本内容
❖ 一、社会救助体系 ❖ （一）依据救助的实际内容 ❖ 社会救助可分为灾害救助、生活救助、
住房救助、医疗救助、教育救助、法 律援助、农村扶贫开发等。
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❖ （二）依据救助的手段来划分 ❖ 社会救助可以划分为现金救助、实物
救助、服务救助、以工代赈等。
❖（三）依据救助的时间长短 ❖社会救助可以划分为定期救助和临
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二、最低生活保障制度
❖ （一）最低生活保障制度定义 ❖ 最低生活保障制度是对家庭人均收入低
于贫困线或当地最低生活保障标准的贫 困人口，实行差额补助的一种社会救助。
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❖ （二）最低生活保障的基本原则 ❖ 1.生存保障原则 ❖ 2.普遍性原则 ❖ 3.与当地实际生活水平向联系的原则 ❖ 4.维护受助者尊严的原则
单.doc ❖ 2.国际贫困标准法 ❖ 3.恩格尔系数法 ❖ 4.生活形态法
❖ 教材223——224页
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第三节 中国的社会救助制度
❖ 一、中国社会救助体系 ❖ 中国目前已建立了城乡低保制度、灾
民临时救助制度、城乡医疗救助制度、 农村五保供养制度以及流浪乞讨人员 救助制度。此外还建立了教育救助制 度、住房救助制度和法律援助制度。 民 政 事 业 统 计 季 报.doc
障
社会救助
目标是保障最低生活 采用的是“选择性”的
“须经家庭经济调查”的手段
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二、社会救助的功能
❖ 1.缓解贫困问题 ❖ 2.维护社会稳定 ❖ 3.促进经济发展 ❖ 4.推动社会公平和社会文明进步
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三、社会救助制度的理念
❖ （一）生存权理念 ❖ 世界人权宣言.doc ❖ （二）社会安全理念 ❖ （三）反贫困理论 ❖ （四）慈善思想
❖ 青海玉树地震捐款排行榜.doc
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6
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甘肃舟曲特大泥石流
❖ 2010年8月7日22时许，甘南藏族自治州舟曲 县突降强降雨，县城北面的罗家峪、三眼峪 泥石流下泄，由北向南冲向县城，造成沿河 房屋被冲毁，泥石流阻断白龙江、形成堰塞 湖。据中国舟曲灾区指挥部消息，截至21日， 舟曲“8·8”特大泥石流灾害中遇难1434人， 失踪331人，累计门诊人数2062人。
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❖ （四）农村最低生活保障对象和标准 ❖ 1.保障对象 ❖ 农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当
地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、 年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因 造成生活常年困难的农村居民。 ❖ 2.保障标准 ❖ 农村最低生活保障标准由县级以上地方人民政府按 照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃 饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并报上一级地 方人民政府备案后公布执行。
❖ 3、理解中国的社会保障体系，掌握最低生活 保障制度、农村五保制度和灾害救助相关内 容。
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第一节 社会救助制度概述
❖人人生而自由,在尊严和权利上一律 平等。他们赋有理性和良心,并应以 兄弟关系的精神相对待。
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一、社会救助的概念
❖（一）定义
❖ 社会救助是国家和社会对因自然灾害或 其他经济、社会、个人的原因而生活困 难的社会成员给予救助，以保障其最低 生活水平的一种社会保障制度。
❖ 第二类是由各种自然灾害造成的生活暂时 困难的人——灾民。
❖ 第三类是有收入来源，但生活水平低于国 家立法规定的最低生活标准的公民——贫 民。
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❖ （三）按其他方式划分 ❖ 现代社会救助，除按上述致贫原因(最
一般的方式)进行划分外，还可按地区、 人群、救助期限来划分。 ❖ 如按具体的公民群体划分，其救助对 象是：儿童救助、老人救助、残疾人 救助、失业者救助、病人救助、患难 者救社会救助的对象
❖ （一）按救助标准划分 ❖ 凡生活在国家或地方政府公布的最低生
活水平线以下的居民，即贫困人口，即 为社会的救助对象。
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❖ （二）按导致贫困的原因划分
❖ 由于造成贫困的原因不同，社会救助对象 可分为以下几类：
❖ 第一类是无生活来源、无劳动能力、无依 无靠的人，简称“三无人员”。
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三、社会救助标准及确定方法
❖ （一）救助标准——最低生活保障标准 ❖ 最低生活保障标准是指在社会发展的某
一时期，由政府制定的，与社会经济发 展水平相适应的，在衣食住行等方面保 障居民生存的最低限度的生活标准。
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（二）确定最低生活保障标准的具体方法
❖ 1.市场菜篮法 ❖ 浙江省每人每月基本生活必需品支出清
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（二）基本特征
❖ 1.最低保障性 ❖ 2.按需分配 ❖ 3.权利义务单向性 ❖ 4.全民性
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❖ （三）社会保障三项基本制度的目标和
手段比较
社会福利
目标是提高生活质量 采用的是“普遍性”的 “按人头发放”的手段
社 会 保
社会保险
目标是保障基本生活 采用的是“投入—返还”式 的“与就业关联”的手段
❖ 甘肃舟曲特大泥石流.doc
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甘肃舟曲特大泥石流
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主要内容
❖ 第一节 社会救助制度概述 ❖ 第二节 社会救助的基本内容 ❖ 第三节 中国的社会救助制度 ❖ 难点是第一节 ❖ 重点是第三节
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学习目标
❖ 1、掌握社会救助的概念，理解社会救助的基 本特征及功能。
❖ 2、理解社会救助体系，掌握社会救助的对象 和救助标准的确定方法。
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❖ （三）城市最低生活保障对象及保障标准 ❖ 1.保障对象
❖ 持有非农业户口的城市居民，凡共同生活的 家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生 活保障标准的，均有从当地人民政府获得基 本生活物质帮助的权利。
❖ 2.保障标准
❖ 城市居民最低生活保障标准，按照当地维持 城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用， 并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成 年人的义务教育费用确定。
第六章 社会救助
2010.11.04
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四川震灾
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玉树地震
❖ 青海省玉树县2010年4月14日晨发生两次地 震，最高震级7.1级，地震震中位于县城附近。 截止4月25日下午17时 玉树地震造成2220人 遇难，失踪70人。为表达全国各族人民对青 海玉树地震遇难同胞的深切哀悼，2010年4 月20日国务院决定，2010年4月21日举行全 国哀悼活动，全国和驻外使领馆下半旗志哀， 停止公共娱乐活动。