首都经济贸易大学张家口市怀来县城市水源功能区域发展的指导思想和目标论文名称张家口市怀来县城市水源功能区域发展的指导思想和目标完成人张骥驰学号 32009015218所在学院（系）城市经济与公共管理学院（区域经济班）完成日期 2011年10月一、怀来县和官厅水库简介1.1怀来县简述怀来县东邻北京，西接晋蒙。

这里气候适宜，物产丰富，自古就有“千里桑洋，唯富怀来”之誉。

全县果园、葡萄园50多万亩，果品品种500多个，龙眼葡萄、八棱海棠、金丝小枣、石片黄杏、横岭核桃、草庙子国光苹果、东八里“富人”、北新堡鸭梨等驰名长城内外；耕地50多万亩，朱官屯洪水稻、西八里紫皮大蒜及南北两山五谷杂粮、山野菜等享誉京津地区。

2000年和2001年分别被确定为“中国葡萄之乡”和“中国葡萄酒之乡”。

总面积1801平方公里，其中山区面积占42%，河川面积占32%，丘陵面积占14%，水面占12%。

境内南北多为山区，中间为盆地，习惯称怀来盆地。

新中国成立后修建的第一座大型水库—官厅水库位于盆地中间。

全县平均海拔792米，年平均降水量413毫米，无霜期149天，年平均日照时数3072小时，平均气温10.5℃，年均风速3.3米／秒，属温带半干旱大陆性季风气候，具有四季分明，光照充足，雨热同季，昼夜温差大等特点。

全县有永定河、桑干河、洋河、妫水河四条过境河流。

1.2官厅水库简介官厅水库库区主体位于张家口市怀来县境内，部分位于北京市延庆县。

水库建于1954年，是新中国成立后建设的第一座大型水库。

1989年扩建（加固）后，41.6亿m³，但蓄水量仅有1亿多m³。

库区兼具防洪、供水、养鱼、发电等功能，是为北京市供水的主要水库之一，还是根治永定河并阻挡永定河洪水威胁北京的重要屏障。

官厅水库流域张家口市域部分区位独特，该区北京市西北，永定河流域上游是北京主导风向的上风向一侧。

其区域功能是首都北京的重要水源地之一，也是其周边重点生态屏障区。

官厅水库流域张家口市域部分包括：张家口市4区8县（桥东区、桥西区、宣化区、下花园区、怀来县、宣化县、蔚县、阳原县、涿鹿县、怀安县、万泉县、崇礼县）及北京市延庆县等。

总面积1.98万平方千米。

2007年常住人口323.27万。

其中张家口市域部分面积1.76万平方千米。

占研究区88.9%。

延庆县面积0.2万平方千米，占11.1%。

水库全流域除上述河北省、北京市部分外，还包括内蒙的兴和、丰镇县以及山西省大同市部分。

官厅水库由于过去多年来洋河上游河北张家口一线的钢铁、制药、化工、造纸、酿造等工业废水不达标排放及张家口、沙城等城镇的部分生活用水等直排而受到污染，加上张家口地区近年来持续干旱少雨，污染物浓度相对提高。

加之上游地区荒漠化、水土流失严重，1997年，官厅水库退出生活用水水源。

近年来成为首都工业用水和城市景观用水的主要水源，重点为京西各大工业、企业供水，平均45万吨/日。

2009年9月北京市部分大中型水库水质状况地表水水质类别功能划分二、怀来县城市、水源、功能区域发展的指导思想、机遇、目标和对策2.1怀来县水质及水资源怀来县水资源主要来源于官厅水库及过境河流的地表水以及地下水。

全县水资源中地表水0.99965亿立方米，地下水0.49045亿立方米，山间盆地降水入渗补给量0.52255亿立方米，河川基流量0.30465亿立方米。

人均水资源500立方米左右，亩均300立方米左右。

人均和亩均都为全国平均数的1／5左右，且分布不均。

所以，"人均总量低、分布不均"是怀来县水资源的显著特点。

以地表水为水源的水利工程主要有中小型三座水库，即洋河水库、果园水库、水口山水库，还有灌区、坑塘、扬水站、洪渠道、旱水窖等工程。

但这些水利工程随着逐年老化和水源的变化，已降低供水量。

地下水的开发利用主要是凿井开发。

2003年，全县有机井1511眼，年开采量为6875万立方米。

县城区域由于用水量大，机井分布趋于饱和，地下水超采严重，形成以沙城为中心的地下水降落漏斗。

漏斗面积现已发展到90多平方千米，漏斗中心水位下降，因此造成区域内大口井全部报废。

尽管新打机井深度均达130米以上，但出水量仍在减少。

我县还有地下热水资源30平方千米，属可补性地热水。

水量不可测算，水温高达88摄氏度，为国家规定的五级高温水。

地热水含有28种人体所需的矿物质和微量元素，具有较高的医疗价值。

2.2怀来县城市发展的指导思想“十二五”期间全市经济和社会发展的指导思想是以科学发展为主题，以转变方式为主线，围绕科学发展、跨越赶超总体要求，按照打造京冀晋蒙交界区域中心城市的发展定位，坚持“开放创新、全民创业、特色创优、富民强市”的发展总思路和“把劣势转化为优势，把优势发挥到极致”的发展理念，牢牢把握发展第一要务，着力调整经济结构，着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力加强生态文明建设，着力促进文化大发展大繁荣，着力保障和改善民生，着力加大改革开放创新力度，加快融入京津冀一体化发展，全面提升区域综合竞争力，为打造强市名城、全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

打造强市名城，实现富民强市，必须坚持以人为本，统筹发展，把加快发展的迫切愿望与科学发展结合起来，与实际结合起来。

要遵循以下原则：坚持以调整结构促发展。

把调整结构贯穿经济社会发展全过程和各领域，进一步提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生，推动经济社会协调发展。

坚持以改革开放促发展。

继续深化各个领域的改革，着力推进全方位的对外开放，以创新的思维、改革的方法、开放的理念，增强发展的活力和动力。

坚持以“三化互动”促发展。

以新型城镇化带动新型工业化和农业现代化发展，以新型工业化加快新型城镇化和农业现代化进程，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的格局。

坚持以融入北京促发展。

着眼合作共赢，着力打造政策、体制、服务、环境等梯度差，以中心城市为主体，以环京三县为前沿，带动全市主动承接北京的辐射和转移，强化对首都的服务和保障，通过融入北京、服务北京、保障北京、借力北京，实现自身发展。

坚持以改善民生促发展。

按照以人为本的理念，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全市人民共享，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，实现富民与强市的有机统一。

坚持以统筹兼顾促发展。

促进速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，区域发展相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，实现经济发展与社会和谐的有机统一。

2.3怀来县城市发展的目标和机遇特点城镇化是社会发展的必然趋势。

“十五”期间，我县城镇建设有了一定的发展，但城镇化水平标准还很低，不能满足社会发展和人民生活的需要。

要不断转变思想认识，创新发展模式，实施实质性的城镇建设，要能够吸引和吸纳农村人口，大力发展农业、工业、服务业等支撑产业和社会事业，切实解决就业问题，真正提高人民的生活水平。

“十一五”期间要紧紧围绕全面建设小康社会宏伟目标，加大力度推进城镇化进程。

坚持以科学发展观为统领，以人为本，以加快城镇建设为主线，抢抓机遇、突出重点、破解难题、不断创新，使我县城镇建设和人民生活质量跃上新台阶。

从我县目前经济社会发展现状来看，工业和第三产业已经迅速崛起。

其中：工业形成了以酿造、钢铁、建材、玻璃及太阳能、农副产品加工、高新技术六大产业集群为支柱产业的轻重结合的工业体系；第三产业也正由传统的服务业向包括商贸、金融、旅游等现代化服务业转型；一些优势农业、林果业已发展成四大龙型产业；由于地理区位上的邻近和适宜的气候、土壤及水资源，还成为京津四大蔬菜生产供应基地之一。

在地理区位上，我县位于张家口市东南部，是首都北京的上风上水之地，是沟通东北、华北、华南、京畿与西北地区的咽喉和枢纽。

我县矿产丰富。

主要有煤、铁矿、石灰石和石英砂岩等矿产资源用作工业的原料。

高品质的葡萄、苹果、鸭梨等干鲜果品，远销京津和全国各地，也是地方食品加工业的最好原料。

我县还有大量素质高的劳动力，具有强大的人力资源。

我县有湖光山色，有河川林园，丰富的自然资源和优美的自然环境具备了发展生态旅游的基本条件，且位于京津冀都市经济圈内，庞大的都市群体，方便的交通联系，可推动怀来旅游产业发展。

2.4怀来县城市发展的重点与对策怀来县被河北省人民政府确定为22个扩权县之一，这就为怀来的发展提供了新的的机遇。

城镇化的发展要有重点，必须遵循“以人为本、全面、协调、可持续”的科学发展观用以指导发展建设，在新形势下需要积极探索城市化发展新思路。

怀来县立足转变发展方式、调整经济结构，依托毗邻北京的区位优势，构筑起以葡萄和葡萄酒、高新技术、环京服务、玻璃、农产品加工五大产业为支撑的现代产业体系。

转化传统产业。

围绕服务京津建成的蔬菜、果品、奶业、生猪、肉鸡五大京西绿色农副产品基地，50%以上的农产品行销京津市场；建成的煤炭、果菜、建材、农机汽车、粮油五大专业市场，年销售总额接近50亿元；全县玻璃、太阳能生产企业已发展到11家，年产值达到2.7亿元，其中彩色玻璃在全国市场占有率达到90％，产品远销20多个国家和地区。

把葡萄产业确定为全县经济发展的第一支柱产业，不断挖掘葡萄和葡萄酒的内涵和外延，加快研发生产系列高档葡萄酒，建设集苗木繁育、基地种植、加工酿造、产品研发和市场销售一条龙的产业体系。

拓展新兴领域。

成功引进总投资50多亿元的迈克瑞医疗器械、太阳能金属玻璃真空管等一批重点项目，与北京师范大学合作建设国家级生态治理综合试验基地已开工建设；与清华工研院合作建设怀来绿色能源产业基地暨循环经济示范园即将开工；与北京理工大学合作，建设怀来国防科技研究院；与中科院合作，建设半导体研究所怀来分部建设正在推进……招商范围迅速由单纯的经济合作拓展为社会、文化和科技等领域的全面合作。

同时，立足市委“4+3”产业规划，及时调整发展方向，瞄准高端项目。

目前约为6.4平方公里，规划人口2.5万人，由生态廊道、湿地公园、葡萄酒庄组成的全国首座零碳经济城市——怀来零碳城正在建设之中。

据统计，近年来怀来县仅吸引北京项目就达200余个，总投资额超百亿元，拒绝高污染、高耗能项目投资达到50多亿元。

在发展经济的同时，要充分发掘地方文化内涵，树立城镇内在形象，注意保护、发掘、营造和展示当地独有的文化内涵和文化特色，使我县城镇焕发独特的光彩。

参考文献[1]张贵祥，首都跨界水源地经济与生态协调发展模式与机理，中国经济版社，2010年11月[2]张贵祥，首都与跨界水源生态经济特区合作协调机制研究——以京张合作为例，生态经济，2010年2期[3]中共怀来县委怀来县人民政府, 关于进一步加强与北京合作的实施意见, 2009年2月18日[4]张家口市怀来县城镇建设"十一五"发展规划[5] 张家口市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。