------------------------- 装------ 订------- 线----------------------------中国劳动关系学院（20 16 —20 17 学年第二学期）普本行政管理专业20 15 级行政管理班《地方政府学》课程考核学号 1590202006 姓名陈梓锟成绩阅卷人论文题目：雄安新区设置的地方政府学分析摘要：雄安新区的设置是我国一项重大的涉及政治、经济、文化等领域的国家战略性行动。

被中共中央、国务院称为“国家大事、千年大计”的河北雄安新区将在我国未来城市发展中起着一个重要的示范作用。

在新区的发展过程中，地方政府将会扮演其中一个不可或缺的角色。

因此本文将主要对雄安政府与中央政府的关系以及其职能发展进行探讨，希望能为雄安政府在新区的未来发展过程中的工作提出有价值的理论支持和建议。

关键词：雄安新区、地方政府、职能河北雄安新区的设立，是以习近平同志为核心的党中央的一个重大国家战略，毫不疑问这是我国的一个重大的历史性战略选择。

位属中国河北省，地处天津、北京、保定腹地，规划范围涵盖河北省容城、雄县、安新等3个小县及周边部分区域的雄安新区，主要有这三个主要战略意图：“缓解北京的大城市病、发挥首都城市的区域经济增长极效应、新发展理念的现实试验和探索”本文将从这些问题引入，试图说明雄安政府与中央政府之间的关系以及雄安政府在此北京背景下所应进行的职能转变。

一、试探雄安地方政府与中央政府的关系在我国，由于国家的制度安排，地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。

1因此，从根本上来说，无论是在深圳经济特区、上海浦东新区抑或是如今的雄安新区的地方政府，它们都是中央政府在地方上的延伸和扩张，而不同地方政府的差异性则主要直接体现在中央政府为不同地方政府所制定的法律法规、政策，或许说是表现为法律地位、政策偏向程度、开放程度的不同。

一般而言，在国家级新区或特区的地方政府能够更多地拥有中央政府赋予的自主权力，拥有更多的自由。

以深圳市政府为例，1979年7月15日，中共中央发出50号文件，正式下达了试办“出口特区”的决定。

21980年8月26日，五届人大第十五次会议批准国务院提出的设置经济特区,并通过了《广东省经济特区暂行条例》。

2012年7月3日，国务院正式公布了《国务院关于支持深圳前海深港现代服务业合作区开发开放有关政策的批复》。

可以看出，自深圳特区建立以来，中央政府针对其特殊地位不断出台各类政策、法规以扩大深圳市政府在政治、金融等领域的自主权力。

而在雄安问题上，在笔者看来，雄安地方政府将呈现与深圳特区模式不同的发展模式，它在短期内将受到更多来自中央政府的控制，但随着新区的发展，雄安新区地方政府也将在一定的领域中逐渐获得到更多的独立地位，逐渐摆脱对中央政府的依赖。

下面将对其原因进行讨论：（一）、新区分担北京城市病的压力，北京为其提供主要资源支持。

1徐勇、高秉雄主编，地方政府学（第二版）【M】，高等教育出版社p42中央对经济特区“50号文件”下发始末，2010年02月23日，/program/nyjs/detail_2010_02/23/1077811_0.shtml众所周知，21世纪以来，北京的人口密集度不断提高，人口规模迅速增加，此外，由于多年来北京市城市建设的畸形发展、水资源不足、产业发展、转型缓慢、区域经济发展不平衡等原因，北京存在许多严重的城市病问题，主要包括：（1）水资源不足（2）公共产品(如教育和医疗等社会资源)供应不足（3）自然环境发生退化现象，环境污染问题严重。

雄安新区设立的一个战略意图就是为北京城市发展分担压力，缓解和解决北京的城市病问题。

其解决的途径主要有两种：一是依靠新区疏解部分非首都功能来实现北京地区发展的减压；二是通过新区的发展吸引原本流向北京的各种要素。

从短期来看，由于雄安新区自身发展条件不够成熟，吸引要素能力较弱，因此需要借助和利用北京方面的资源（如高等院校、科研机构、国企机构、政府机关等）来促进发展，从而增强吸引力。

在这一阶段中，雄安地方政府的独立性相对较小，因为其在很大程度上仍然需要依靠北京政府或中央政府，通过其权力赋予、资源输送、政策支持等方式来增加雄安地方政府的权力和资源。

在这样一种合作的活动中，北京政府或中央政府担任着更为重要的角色，雄安地方政府的地位也就不言而喻了。

（二）、新区地方政府独立行使权力形式受到中央政府利益的制约。

在雄安地方政府权力发展过程中，需要关注的问题有，中央政府会如何赋予雄安新区地方政府权力以及赋予多大的权力。

在中央加强集权的情况下，目前雄安地方政府获得如深圳特区的自主权的可能性不大。

据媒体相关报道，一些中央附属机构和事业单位将首批迁入新区，目前已有14家央企召开会议，表态拥护雄安新区的设立，同时还对公司未来在雄安新区建设中的工作进行了部署3。

此外，中央编委批准，中央编办批复同意设立河北雄安新区管理机构。

河北省委、省政府印发了《关于组建河北雄安新区管理机构的通知》。

按照“党政合设”和“精简、高效、统一”的原则，组建中共河北雄安新区工作委员会、河北雄安新区管理委员会，为河北省委、省政府派出机构，负责组织领导、统筹协调新区开发建设管理全面工作。

雄安新区管理委员会，同时接受国务院京津冀协同发展领导小组办公室指导。

4以此信息进行推测，雄安新区地方政府权力的扩大和使用更会有可能以一种“放绳”式的形式得以作用。

所谓“放绳”式作用形式即雄安3.媒体：部分中央附属机构和事业单位料将首批迁入雄安，载凤凰网财经，2017-04-07，/a/20170407/15289325_0.shtml4中央编办批复同意设立河北雄安新区管理机构陈刚已兼任管委会主任，载北晚新视觉，2017-06-22新区的地方政府在使用权力对社会事务进行管理时，需要以中央政府在新区的利益为基础，权力的运用不得于中央政府利益相冲突，在重大事项的决策上，特别是当地方政府的利益与中央政府利益相冲突时，中央政府将会进行强力干预。

这通常将体现为中央政府及其各部通过发布指令，批准计划或项目等方式督促实施中央政府指令或命令，对地方政府实施行政控制。

5（三）、雄安新区的创新发展模式将更多地依靠自身发展。

目前，有许多人认为雄安新区未来会发展为北京的“后备资源”，在区域经济发展中，雄安新区将发展成为类似天津的经济体，而北京将继续扮演“带头者”的角色。

从短期来看，这种看法具有一定的合理性，但若从雄安新区设置的时代背景和发展模式来看，雄安新区将不断增强其内生能力，未来的发展也会逐渐摆脱北京的“阴影”。

学者蔡之兵提出，雄安新区2000平方公里的长期控制区规划实际上就已经说明雄安新区的发展目标绝对不可能是北京的后花园，而是有着极为远大而清晰的经济发展目标、方案与抱负。

6在一种发展模式由外生型转为内生型、跟随型转为引领型、单极型转为共赢型7的前提和基础上，雄安新区地方政府发挥更为主动的作用将是必然要求。

在新区发展达到预期规模、生产系统完善及配套制度落实等条件成熟后，雄安新区地方政府便能在一定程度上减少对中央政府的依赖，将会更多的根据实际发展情况，由地方人大等机构制定适合地区发展的相关政策、法律法规对地区发展提供支持和规范生产活动。

二、雄安地方政府未来职能发展趋势在“国家大事、千年大计”的战略下，雄安新区的地方政府需要对其职能发展进行研究和实行运用才能适应时代的发展以及更大限度地利用国家政策给予的各种支持。

而雄安新区地方政府未来职能发展将主要体现在以下方面：（一）、完善法治政府建设，为经济发展提供法律保障目前，我国关于政府行政的政策文件、法律法规等制度安排发展已经较为成熟，但在政府实际管理活动中，仍存在较多不依法行政的现象，这不利于经济的正常运行和发展。

对雄安新区地方政府而言，坚持依法行政是新区未来经济建设5胡盛仪，论地方政府与中央政府关系中的控制与合作，党政干部论坛2004年第$ 期6蔡之兵：雄安新区的战略意图、历史意义与成败关键，载《中国发展观察》，2017年04月26日7同上最为基础的保障，同时也是中国法治建设的必然要求。

法治政府要求政府的权力范围有明确的界定，同时，政府权力受到法律、民众的监督。

在经济领域，雄安新区地方政府应更多的扮演“保安”角色，而非“引路人”角色。

新区采用的是创新发展模式，这种模式的实施需要有高度自由的市场空间，允许资本、技术等生产要素自由地使用，根据市场发展的变化和需求调整经济发展途径。

政府在这过程中，需要时刻清楚自身的权限，应减少对市场的干预，并通过依法行政维护市场各主体的合法利益和保护其合法行动。

（二）、发展综合效益，以生态效益优先地方政府职能的综合效益，是地方政府职能的基本目标体系，是地方政府所管辖地区的生态效益、社会效益、经济效益的综合平衡。

8在过去地区发展的过程中，由于过分强调经济效益优先，造成了生态环境的严重破坏，同时也造成了经济和社会发展不平衡。

鉴于此，雄安新区地方政府应坚持发展综合效益，以生态效益优先，发展绿色产业。

雄安新区拥有优良的自然生态环境，地方政府能够发挥其最大效益，吸引更多的资金、技术等生产要素进入新区。

同时通过发展生态效益，为进驻新区的单位、机构、企业以及居民营造一个舒适的工作和生活环境，这是社会效益的发展，让居民提高生活质量，这同时也将有利于提高生产活动效率，从而提高经济健康发展效率，可以产生“一箭三雕”的效果。

（三）、加强与其他地方政府联系与合作，促进区域均衡发展雄安新区的设置其中一个目标是促进京津冀区域发展，平衡区域经济发展。

因此，未来雄安新区地方政府需要加强与京津翼地方政府的合作交流，通过强化合作机制，协调各方利益关系，创作更多经济合作机会，从而提高区域竞争力。

此外，还可以通过建立各种行业协会、跨地区的行业联盟来共同制定区域行业发展规划、区域共同市场规则,推进区域市场公共次序的建立9。

与此同时还可以大力培育社会组织，增强民间组织力量，为民间提供更多的合作机会和渠道。

8徐勇、高秉雄主编，地方政府学（第二版），p1219尤雯文，区域经济一体化背景下的地方政府关系研究------兼以“1+8”武汉城市圈构建中的地方政府关系为个案【D】，2008结语本文从雄安新区设置背景出发，从相关新闻报道和期刊文章中收集相关信息，对雄安新区地方政府与中央政府未来关系发展进行了初步探讨，认为雄安新区的未来发展中，中央政府将在其中发挥最主要的干预作用，地方政府更多的是配合中央政府的行动。

而在雄安新区地方政府职能发展问题上，本文通过对社会发展情况的观察，提出了三点关于雄安新区地方政府职能发展趋势，为地方政府提出未来发展方向，希望为雄安新区的发展提供具有建设性的建议。

参考文献徐勇、高秉雄主编，地方政府学（第二版）【M】，高等教育出版社p4中央对经济特区“50号文件”下发始末，2010年02月23日，/program/nyjs/detail_2010_02/23/1077811_0.s html.媒体：部分中央附属机构和事业单位料将首批迁入雄安，载凤凰网财经，2017-04-07，/a/20170407/15289325_0.shtml中央编办批复同意设立河北雄安新区管理机构陈刚已兼任管委会主任，载北晚新视觉，2017-06-22胡盛仪，论地方政府与中央政府关系中的控制与合作，党政干部论坛 2004年第 3期蔡之兵：雄安新区的战略意图、历史意义与成败关键，载《中国发展观察》，2017年04月26日尤雯文，区域经济一体化背景下的地方政府关系研究------兼以“1+8”武汉城市圈构建中的地方政府关系为个案【D】，2008。