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~ 1 ~ 17拟任县处级领导干部资格考试复习大纲
拟任县处级领导干部资格考试复习资料 第八部分 管理 管理考试复习知识要点 一、行政管理 1.行政通常指政府公共行政过程中对政务的研究、判断和推行。
行政管理指的是政府利用合法权力，制定公共政策，处理公共行政事务的行为和过程。 2.国家管理 从管理主体的角度可以分为立法管理、行政管理和司法管理； 从管理对象的角度可以划分为政治管理、经济管理和社会管理。 3.行政管理是国家管理的核心和基础。 4.行政管理在国家管理中的作用有三： 基础作用、 保障作用、 主导作用。 5.中国行政管理的主要特征： 鲜明的政治性、 服务的广泛性、 重要的执行性。
6.国家行政机关是国家权力机关的执行机关，对国家权力机关负责和报告工作，================精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，欢迎阅读下载==============
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~ 2 ~ 并接受其领导和监督。 7.政府职能是政府在一定的历史时期根据阶级斗争和社会发展需要而担负起的职责和功能，反映了政府活动的基本方向、基本任务和主要作用，是国家本质的外在表现。 8.政府基本职能分为： 政治职能、
社会管理职能两类。 9.按照政府管理领域的不同，可以把政府职能分为： 政治职能、 经济职能、 文化职能 和社会职能。 10.政府职能的特征主要包括：
阶级性和广泛性、系统性、稳定性和发展性。 11.任何政府都具有阶级性和社会性统一的双重属性，这种双重属性决定了政府具有两种最基本的职能，即阶级统治职能和社会公共管理职能。
12.政府要通过法律规范社会行为，包括政府自身的行为。 13.政府经济管理职能的前提是确认市场的相对独立性与企业的自主地位，实现政企分开。政府要善于运用计划指导、财政、税收、货币、信贷等经济杠杆和法律手段，有效地控制经 1 济总量的运动。 ================精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，欢迎阅读下载==============
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~ 3 ~ 14.政府职能配置的原则： 适应外部环境需要的原则、 与政府能力相一致的原则、 根据政府层级，恰当配置政府职能的原则。 15.影响政府能力的因素很多，但最重要的是两个方面： 政府的财力富足程度， 政府人力资源的层次。 16.政府职能转变指的是政府在一定时间和空间里，根据政治、经济和社会发展的需要，对政府职能的的范围、内容、实现方式等进行的调整和转移，主要表现为职能范围和职能重点的变化。 17.政府的社会经济职能转变，表现为三种方式： 一是微观经济管理与调控转向宏观经济管理与调控。 二是管理对象企业变为市场。 三是人治性的计划管理转向法制管理。 政府的直接而微观的经济管理只会破坏市场经济的运行。 18.在市场经济条件下，政府职能实现方式转变主要表现为：
从单一的行政命令管理方式转向以法律、经济、行政手段综合而成的复杂管理方式； 从直接而微观的管理转向间接================精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，欢迎阅读下载==============
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~ 4 ~ 而宏观的管理； 从人治性管理转向法制化管理； 从以计划为取向的管理转向以市场为取向的管理。 19.政府职能的转变关键是政企分开。政企业分开指的是政府与企业的社会职责分开、企业所有权与经营权分开、政府国有资产所有者职能与行政管理职能公开。 20.当前政企分开的主要措施包括： 政府主管部门与所办经济实体和派生企业的行政的隶属关系要尽快解除； 政府专业经济管理部门要裁减压缩； 行政性公司要大量裁撤； 正确引导和大力发展社会中介组织； 加快国有企业改革步伐，建立现代企业制度，促使其成为独立的市场主体； 改革对国有企业的监督管理方式，在保障国有资产安全同时，促进国有企业发展，实现国有资产的保值增值。 21.广义的行政组织泛指一些具有计划、组织、指挥、协调等功能的组织机构。 狭义的行政组织仅指国家的行政部门。 22.行政组织的一般特性： 阶级性、 服务性、 权威性、 ================精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，欢迎阅读下载==============
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~ 5 ~ 法制性、 系统性。 23.行政组织设置的基本原则： 总体目标。建立一个行政管理部门和机构，必须以共同的行政总体目标为基础。 同类同事。同类性质的行政活动，必须归纳到同一单位中。否则同一件事情，谁都有权管理，势必彼此冲突形成摩擦，或者互相推诿。
2 职责相称。授予一个行政单位的权限和责任必须相称。有职无权和有权无职的情况，都必然会影响行政管理的质量。 单头领导。一个行政组织的下属人员，只能有一个上级来领导。
领导限度。每个领导都有一定的下属人数，超过了这个人数的限度，就会出现顾此失彼的现象，从而影响行政管理的质量。 区分性质。专业性的行政机构与职能性的机构必须区别。 明确路线。在一个行政机构中，自上而下的命令指示和自下而上的请示汇报，都要有明确的路线。 级别层次。在正常的情况下，一个行政单位内工作人员的工作关系应该遵循明确的级别和层次，只有================精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，欢迎阅读下载==============
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~ 6 ~ 遇到非常和特殊情况，才能越级请示或越级指挥。 精简效能。精简就是指行政组织的组成人员的配备要少而精，效能就是指行政机构应具有迅速、正确地制定目标并高效率地实现行政目标的能力。 厉行节约，反对官僚主义。 24.节约是一种现代观念和未来观念而不是陈旧观念。 25.在工作中有的行政领导为了行政工作的精干高效，往往打破行政组织纵向的层级结构进行管理，这种做法不妥当。 26.有人认为“有效的行政领导方式都是行政领导活动规律性的反映，所以应该严格遵循”，这种观点忽略了领导活动的权变特征。 27.根据权力和职能的分开方式，行政组织部门划分为： 直线式结构、 职能式机构、 直线职能式机构、 矩阵式结构。
28.人民法院和人民检察院依照法律规定分别单独行使审判权和检察权，不受行政机关、社会团体和个人干涉。同时，宪法规定，国家行政机关享有领导和管理公安、司法行政和监察工作的权利。 ================精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，欢迎阅读下载==============
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~ 7 ~ 29.中国共产党通过人民利益和意志集中代表者的历史地位实现对国家政治生活的领导权。这种领导权宪法加以确认和肯定：中国共产党从执政党的地位出发，根据社会发展规律和人民群众的需要制定正确的大政方针以及政府工作的指南，同时对涉及各个领域的国家行政组织行为实施广泛、全面的监督；中国共产党又通过自己的党员以政府公务人员的身份广泛参加各级政府工作，来支持各级行政机关完成工作任务。在具体的政务活动中，国家行政机关单独行使宪法和法律所赋予的行政权力，并对自身的行为负责，即实行党政分开。 30.人事行政，是指政府为最大限度地广纳人才和发挥所属成员的内在功能，以完成国家行政管理的任务，而在政府公务人员的选拔、作用、奖惩权益等方面所制定和形成的一套规章、制度、标准、政策、管理方法和管理艺术的总和。
31.人事行政的管理体制：部外制，又称独立制，是指在政府行政系统之外，设================精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，欢迎阅读下载==============
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~ 8 ~ 置独立超然的人事行政机构，不受正常及其行政首长的干涉与控制，全权管理人事行政事务；部内制，也称欧陆制，是指在政府系统内设置人事行政机构，各项人事行政管理都行政部门自行负责管理；混合制，又称折中制，这种制度参考以上两种制度的利弊得失，采取折中的办法，建立起半独立的人事机构。
32.人力资源开发是通过系统的规划、培养、教育、训练等手段，提高人对自然界开发利用能力的过程。重点在于组织一切力量，有效地对全社会进行智力开发。 33.人力资源开发的几个组成部分：配置性开发、提高性开发、利用性开发、流动性开发、 3 整体性开发、储备性开发、自我开发。
34.我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、国家财政负担工资福利的工作人员。 35.英国文官是指那些通过公开竞争考试，被政府择优录用，长期任职而不与内阁共进退的文职人员。当代西方国家的文官制度都是以英================精选公文范文，管理类，工作总结类，工作计划类文档，欢迎阅读下载==============
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~ 9 ~ 国文官制度作为蓝本而建立起来的。
36.现代西方公务员制度的基本特征：提倡平等竞争、实行民主管理、贯彻功绩主义、推行专家行政和业务官员常任制度、奉行“政治中立”和“廉洁”原则。
37.现代公务员制度形成的两个主要标志：政务官与事务官的区分；公开考试择优录用制度的建立。 38.分类管理是现代公务员制度的共同原则。但西方国家的具体做法是：一方面在政务官和事务官之间进行严格的区分，即所谓“两官分途”，政务官强调“政治化”，事务官强调“职业化”，两者之间相互不能转任；另一方面，在事务官的分类中，多以职位分类为主。而在我国，公务员没有西方意义上的严格的区分，而是采用了“公务员职务分为领导职务和非领导职务”两个序列的划分。 39.西方国家的考试录用方式适用于所有事务类公务员，也就是说所有事务类公务员都必须通过考试并取得合格证书才能被录用为公务员，考试录用是进入事务类公务员队伍