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财政的职能
财政的职能是财政所具有的基本功能，包括： 分配收入职能。财政的收人、支出和管理活动，其目的是集
中部分社会财富而后再进行分配，以满足社会公共需要，直 接体现了国家与企业、居民等主体之间的利益分配关系，包 括公共经济领域及公共经济与私人经济之间的分配。分配职 能是财政最重要、最基本的职能。 配置资源职能。财政能够通过税收、预算支出、国债、转移 支付等手段，将社会资源在政府部门与非政府部门之间进行 分配，引导资源的优化配置和产业结构调整，并能够根据国 家经济和政治需要，调节积累和消费等比例关系。 保障稳定职能。财政通过分配收入、配置资源，有助于保障 经济和社会的公平和效率，促进经济社会的稳定与发展。 三项职能层层递进：分配职能是基础，配置职能是延伸，保 障职能是共效。
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财政体系结构图
国家预算
财政收入 税收收入 国债收入 规费收入
财政支出
购买性支出 （政府采购）
转移性支出 （转移支付）
国资收益
捐赠收入
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财政法的概念与调整对象
财政法的概念 它是调整国家为了满足公共需要，实现国家职能而取 得、使用和管理资财的过程中所发生的社会关系的法
律规范的总称。它是经济法的重要部门法。
财政法的宗旨与经济法的宗旨在根本上是一致的：通过协调 运用各种调整手段来弥补传统民商法调整的缺陷，以不断解 决个体营利性和社会公益性的矛盾，兼顾效率与公平，从而 促进经济稳定增长，保障社会公共利益，保障基本人权，调 控和促进经济与社会的良性运行和协调发展。
财政法的宗旨，可以分为社会目标和经济目标两个方面，它 们所体现的都是社会的公共欲望与公共需求。
参考书目
徐孟洲著：《经济法学原理与案例教程》（21世纪法学系列 教材，法律硕士研究生用书，中国人民大学出版社，2006。
张守文著：《财税法学》（21世纪高等院校法学系列精品教 材，中国人民大学出版社，2007。
徐孟洲主编：《税法原理》（十一五普通高等教育十一五国 家级规划教材，中国人民大学出版社，2008。
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财政法的原则
财政法原则的含义与分类。它是指贯穿于财政 法制建设和财政管理活动的全部过程中的根本 准则。它是财政法的宗旨、任务、职能和调整 手段的综合反映和高度概括，区分为基本原则 和特殊原则。
财政法的基本原则
财政法定原则
调制法定原则
财政适度原则
调制适度原则
财政绩效原则
调制绩效原则
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财政的引申特征：(1)强制性。国家财政从私人经济中
取得资财是依其主权和所有者地位，以强制和无偿方式取得。
(2)非营利性。财政收支、管理活动主要是为了向社会提
供公共物品，增进社会福利，而不是以营利为目的。“取之
于民，用之于民”，是财政的根本要义。(3)永续性。财政
与国家或政府并存，具有一种永久连续性。与私人经济部门 不同。
私人物品(private good)是其每一单位只能由一个人消费的物 品或劳务，它具有竞争性和排他性；公共物品是一个人对某 一物品或劳务的使用不能排除其他任何一个人对它的使用的 的物品或劳务，具有消费上的非竞争性和非排他性，存在搭 便车(free rider)的问题。
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财政的特征
财政的基本特征：财政主体是国家、财政目的是满 足社会公共需要、财政内容包括财政收入、财政支 出与财政管理三部分。
（日）北野弘久著，陈刚、杨建广等译：《税法学原论》 （第四版），中国检察出版社，2001。
李昌麒主编：《经济法学》，普通高等教育“十一五”国家 级规划教材，法律出版社，2007。
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Байду номын сангаас
财政的含义和内容
财政是国家和其他公共团体为满足公共需要而取得、使用和 管理资财的活动。它包括三方面的含义。(1)财政主体是国 家。 (2)财政目的是满足社会的公共需要。例如，国防、交 通、社会治安与福利等公共需要。(3)财政内容包括财政收 入、财政支出与财政管理三部分。
财政法体系取决于财政法的调整对象，即由 调整各类财政关系的各部门法所构成。
财政法体系
财政管理体制法 财政收支管理法 财政活动程序法
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财政法体系的部门结构
预算法
财政收入管理法 财政支出管理法
税法 国债法
政府非税收入法
政府采购法 转移支付法
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财政法的宗旨
财政法的宗旨，或称财政法的目的，它是指财政法调整所要 达到的目标。
(一)财政法是一个独立的法律部门 财政法是一个独立的法律部门，是属于经济法的一个 重 要法律部门。
(二)财政法同与其相邻近的部门法的关系 1．财政法与宪法的关系 2．财政法与行政法的关系 3．财政法与经济法的关系 4．财政法与民法的关系 5．财政法与社会法的关系
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财政法体系
财政法的体系是由财政法的各部门法所组成 的和谐统一的整体。
财政法的调整对象
财政关系
财政收支管理关系
财政活动程序关系
财政管理体制权限关系
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财政法的特征
国家主体性
国家始终是财政法律关系中的一方主体，具居于主导地位。
法域特定性
财政法作用于财政领域。
对象独特性
财政法的调整对象是财政关系。
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财政法的职能
财政与财政法密切相关，财政是财政法的前提， 财政法是财政的法律保障。由于财政具有分配收
财政包括中央财政和地方财政，是国家参与国民收人分配 和再分配的重要手段，也是国家进行宏观调控的重要措施， 对保障社会经济稳定与发展起着重要作用。
财政的产生和存在，同国家的公共职能是直接相关的。
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财政的必要性
公共物品理论：财政是为了提供公共物品，满足公 共需要。
私人物品 私人经济 公共物品 公共经济(政府部门)
入、宏观调控和保障稳定的职能，相应地，财政法也 就具有了保障上述职能实现的职能。
保障分配职能 保障配置(或调控)职能：表现为保障财政收支平衡、
经济总量平衡、经济结构调整。
保障稳定职能
上述三大职能是紧密联系、不可分割的，它们相辅相 成，互为条件。
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财政法的地位
财政法的地位，是指财政法在法律体系中的是否具有自 己的位置，其独立存在是否具有不可替代的理由和价值。