《京都议定书》及后京都时代概述一、相关背景科学技术的发展与人类改造自然能力的增强，使得人类与自然之间的相互作用越来越密切，但同时也引发了一系列的环境问题。
以全球变暖为主要标志的气候变化被认为是对人类最具威胁的全球环境问题，日益受到人们关注。
全球气候变化会对地球生态系统、农业、水资源以及人类健康和生活环境等产生广泛、深远和复杂的影响。
正因为如此，国际社会从二十世纪后半叶开始着手研究并解决这一问题。
在这些行动的驱动下，1990 年 6 月首先由欧共体的代表在筹备第二次世界气候大会的过程中提出制定《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）的建议，以保护大气层和控制二氧化碳的排放。
1991年国际气候公约谈判开始启动。
经过艰难激烈的谈判，最后于1992年 5 月 9 日，在联合国总部通过了《公约》，并于 6 月在巴西召开的联合国环境与发展大会期间开放签署。
《京都议定书》（以下简称《议定书》）是《公约》的补充条款，其目标是将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候变化对人类造成伤害。
1997年12月议定书在日本京都通过，2005年生效。
根据这份协议，从2008年到2012年期间，主要工业发达国家的温室气体排放量要在1990年的基础上平均减少5.2%。
目前已有180多个国家批准了这份协议。
二、主要内容及国家的义务（一）规定了六种温室气体《议定书》明确了要求减排的6种温室气体：二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）和六氟化硫（SF6）。
（二）规定了工业国的削减指标为了较好地兼顾了公平与效率，并让发达国家承担其应付的责任，《议定书》为附件I国家（发达国家和经济转型国家）规定了具体的、具有法律约束力的温室气体减排目标，要求附件I国家在2008至2012年间总体上要比1990年水平平均减少5.2％。
具体说，各发达国家从2008年到2012年必须完成的削减目标是：与1990年相比，欧盟削减8%、美国削减7%、日本削减6%、加拿大削减6%、东欧各国削减5%至8%。
新西兰、俄罗斯和乌克兰可将排放量稳定在1990年水平上。
议定书同时允许爱尔兰、澳大利亚和挪威的排放量比1990年分别增加10%、8%和1%。
在《议定书》的谈判中，广大发展中国家团结一致，在反对发达国家为发展中国家设立减排义务问题上获得了极大成功。
然而，由于发展中国家温室气体排放的迅速增长，发展中国家想再根据“历史责任”继续获得完全免除，显然不现实。
而且发展中国家在是否应该承担减排或限排义务问题上也并非铁板一块。
在公约第四次缔约方会议上，阿根廷作为东道主，就曾呼吁发展中国家“自愿承诺”。
与发达国家一样希望发展中国家减排的还有一些对气候变暖极端敏感的发展中国家，如小岛国联盟等。
（三）提出了三大灵活性机制由于《公约》的框架性，《议定书》注重了具体的法律机制的确立。
《议定书》一个开创性的突破就是它创设了多元的、可替代的履约途径，设计了旨在减排的三个灵活合作机制——国际排放贸易机制、联合履行机制和清洁发展机制，这些机制允许发达国家通过碳交易市场等灵活完成减排任务，为发达国家履行承诺提供了合理且现实的渠道，而发展中国家可以获得相关技术和资金。
这三种基于市场机制的、旨在成功有效地实现减排目标的国际合作减排机制，主要是指各缔约方的温室气体减排目标的实现，不仅局限在本国内采取减排对策，也可在其他国家实施减排事业活动，可把相应的减排量作为缔约方的贡献，从本国承担的减排目标中扣除，还可从其他国家购买温室气体排放权的制度。
允许发达国家以成本有效方式在全球减排温室气体：如果一国的排放量低于条约规定的标准，则可将剩余额度卖给完不成规定义务的国家，以冲抵后者的减排义务。
在发达国家完成二氧化碳排放项目的成本，比在发展中国家高出5倍至20倍，所以发达国家愿意向发展中国家转移资金、技术，提高他们的能源利用效率和可持续发展能力，以此履行减排义务。
即《议定书》实施后，二氧化碳减排额将成为一种商品在世界流通。
从这个角度而言，《议定书》与其说是一个环境保护议定书，不如说是一个贸易协定书。
（四）规定了四种允许的减排方式议定书允许采取以下四种减排方式：1、两个发达国家之间可以进行排放额度买卖的“排放权交易”，即难以完成削减任务的国家，可以花钱从超额完成任务的国家买进超出的额度。
2、以“净排放量”计算温室气体排放量，即从本国实际排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的数量。
3、可以采用绿色开发机制，促使发达国家和发展中国家共同减排温室气体。
4、可以采用“集团方式”，即欧盟内部的许多国家可视为一个整体，采取有的国家削减、有的国家增加的方法，在总体上完成减排任务。
（五）规定了“碳吸收汇”“碳吸收汇”是指土地利用与土地利用变化活动（如造林以及农业土壤等）对大气中二氧化碳的吸收作用。
《议定书》规定了对由造林、再造林和砍伐森林带来的土地利用变化和林业活动所引起的温室气体排放的变化，可以用于完成议定书的承诺指标。
但对于其他能带来温室气体排放变化的活动，能不能以及什么时候、以什么方式用于完成议定书的指标，并未做出明确规定。
另外，《议定书》本着公平性原则，考虑到发达国家在其发展历史上对地球大气造成严重的破坏及发展中国家经济发展的需要，对发达国家和发展中国家给予有差别的减排目标，发展中国家在2012 年前的第一承诺期中将不承担任何减排义务。
三、意义和影响（一）《议定书》生效的意义《议定书》正式生效是是人类应对全球变暖的一次重要努力，尽管实际效果不尽如人意，但其“象征性”意义非常大。
这是人类历史上首次以法规形式限制温室气体排放。
是人类反省自身活动对环境造成破坏的结果，也是人类用于修正自我的开始。
为实现全球范围的可持续发展提供了真正全球性的框架。
《议定书》针对发达国家，首次规定了具有法律约束力的减少温室气体排放的具体目标和时间表，这在应对全球气候变暖的过程中是一个突破，在国际事务中也是史无前例的。
它代表着经济和环境政策全球化倾向的一个高峰。
它的生效为国际社会应对气候变化这一重大全球环境问题搭建了一个很好的平台，为国际环境合作建立了一些新的机制。
国际社会第一次在跨国范围内，通过多边谈判对全球温室气体环境容量资源的一种分配，是国际环境管理的一种制度创新。
（二）《议定书》的影响《议定书》是各种错综复杂的政治与经济意愿的有机整合，它的生效必然会对世界的经济、政治格局产生深刻和长远的影响。
发展中国家，尤其是中国、印度等国承受着越来越大的减排压力。
发达国家之间虽然分歧颇大，但在发展中国家参与全球减排问题上的立场是基本一致的。
许多发达国家不断以发展中国家尤其是中国、印度等发展中大国的排放量巨大和日渐增长为借口，一直想迫使发展中国家尤其是中国、印度等国正式承担温室气体的削减义务。
同时，还有一些发展中国家，如小岛国家也希望中国、印度等国对温室气体进行减排。
而美国退出《议定书》的理由之一，也在于《议定书》未规定发展中国家尤其是中国、印度等发展中大国的实质性减排的承诺。
这些因素对发展中国家尤其是中国、印度等发展中大国构成了无形的巨大压力。
《议定书》的实施将推动欧盟一体化的进程，并进一步提升欧盟的国际政治地位。
作为经济与政治一体化的组织，欧盟为保证《议定书》的实施所制定的一系列温室气体排放控制的法律与政策无疑是其在环保领域的政治意愿的表达。
众所周知，欧盟对《议定书》的整体承诺是在 2008至2012年期间，将温室气体排放量相对于1990年的水平减少8%。
为了确保此目标的实现，欧盟内部需要更加协调合作。
发展中国家阵营内部呈现出进一步分化的趋势。
尽管在《议定书》通过之前，发展中国家阵营内部就已经存在着一定的矛盾和分歧，随着《议定书》具体实施规则的逐渐细化和明朗，发展中国家之间的经济利益的重新配置变得越来越现实和紧迫。
在利益的驱动下，发展中国家之间为了争取更多的资金、技术流入本国，有可能出现更激烈的竞争局面。
四、生效与执行中的问题（一）生效的曲折过程《议定书》的具体实施细则的谈判充满矛盾，一波三折。
2000年 11 月，在荷兰海牙举行了第六次缔约方大会，会议的主要目的是提出落实《议定书》的具体措施，以切实履行承诺。
由于各国利益的相互牵制，会议从一开始就表现出矛盾，关系错综复杂，尤其是发达国家内部存在着很大分歧，以至于未能达成任何协议。
海牙气候会议的失败，充分显示了气候问题的复杂性及其全球环境合作的艰巨性。
美国的退出使《议定书》的实施更是雪上加霜。
美国人口仅占全球人口的3%左右，而所排放的二氧化碳却占全球排放量的25%以上，是世界排放量第一大国。
1998年5月美国当时的克林顿总统签署了《议定书》。
然而，2001年3月，布什政府以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”为借口，宣布退出《议定书》。
因为《议定书》需要在占达到工业化国家总排放量的 55%的至少55个国家批准之后才具有国际法效力，海牙会议的失败、美国的退出，欧盟、发展中国家、俄罗斯、日本、澳大利亚、加拿大等在实施中具体问题之间的矛盾，使《议定书》的效果大打折扣。
2001年7月16日第六次缔约国大会续会在德国波恩召开。
会议达成了《波恩政治协议》，这是在欧盟等国家对“碳汇”问题做出了让步的条件下才达成的协议。
根据世界自然基金会的估算，在森林吸收（碳汇）问题上的让步，已经降低了《议定书》原有的效力。
但这次会议使全球气候变化的协商过程也得以延续，从而为《议定书》的实施起到了推动作用。
2001年10月29日，在摩洛哥马拉卡市举行了第七次缔约方大会。
为了使《议定书》能早日生效，欧盟以及“77国集团加中国”向“伞形国家集团”（俄罗斯、日本、澳大利亚、加拿大）国家做出了巨大让步，同意对四国做出非原则性妥协。
会议还解决了减排交易三机制的基本运行规则。
大会最终达成了《马拉喀什协定》。
会议的成功使国际气候谈判进入了批准《议定书》的关键阶段。
美国的退出使签署《议定书》缔约方温室气体排放量达到工业化国家总排放量的55%的生效条件变得非常艰巨，为了使《议定书》尽早生效，国际社会纷纷将目光投向俄罗斯。
俄罗斯 1990 年二氧化碳排放量所占比例较大，它是否批准《议定书》对于能否满足《议定书》生效的法律条件显得举足轻重。
经过近3年的博弈，俄罗斯终于在2004年末批准了《议定书》，使得《议定书》生效的法律条件得以满足。
按照法律程序，《议定书》于2005年2月16日正式生效。
（二）影响《议定书》执行的问题1、美国的立场问题。
由于排放量最大的美国退出《议定书》，将会影响该公约的效果和全球遏制气候变暖的努力进程。
据世界经济合作组织和国际能源机构的测定，在 2000年能源消耗的二氧化碳排放量中，美国以排放量24%占居第一位，中国以13%位居第二，俄罗斯以6%位居第三，日本 5%位居第四，印度 4%排第五。