农村集体财务管理制度一、农村财务委托代理制度1、为加强农村财务的规范化管理，控制村级财务收支，强化监督，杜绝财务管理漏洞，密切党群干群关系，促进农村社会稳定，制定本制度。

2、农村财务委托代理坚持村级集体资产的所有权、使用权和收益权不变的原则，任何单位和个人不准侵占挪用村集体资产。

3、办事处结算大厅，主要负责对农村财务的管理和农村经济活动的反映、监督。

主要职能：(1)为各村代理会计记账业务；(2)代管各村现金、银行存款等货币资金；(3)为各村管理各种账簿和凭证；(4)指导和帮助各村健全内部财务管理制度；(5)对各村的财务收支情况定期进行审查、接收、公布，实行民主理财和财务公开；(6)发挥参谋助手作用，协助村集体制定增收计划，发展壮大集体经济。

4、代理记账后，结算大厅统一为各村设置总账、现金日记账和各种明细账；村设现金、经营收支、经济往来、固定资产等会计登记簿，民主理财、财务公开、印鉴管理、统一收据、经济合同、土地承包等记录簿。

5、结算大厅的工作实行“会账制”，基本程序是：(1)报账。

村庄理财结束后，由村报帐员填制报账单，将审理合格的原始单据报结算大厅。

(2)会账。

每月定期分片将村报帐员集中到经管中心会账，由记账员负责指导村报帐员填制记账凭证，登记村庄相关登记簿。

(3)对账。

在会账日，由记账员将村庄上月的财务情况反馈到村，并与村报帐员相互核对上月各自的账、簿，核对正确后，相互盖章，做到账簿相符、账账相符，防止脱节。

(4)记账。

由记账员按照审核后的记账凭证进行微机录入、输出和备份。

记账凭证、月报表等按月打印，会计账簿按年打印，并实行严格的保密和安全制度，操作口令不得随意泄露，每月进行一次备份，防止资料损坏或丢失。

(5)复核。

由复核员对原始凭证、记帐凭证、月报表、会计帐簿等进行审核。

(6)公开。

记账员每月对原始凭证审核无误后，由村报帐员逐笔填写财务公开牌，在公开栏张榜公布。

6、村级日常开支实行备用金制度，备用金由村报帐员管理，其限额由结算大厅根据各村实际确定。

7、村级资金实行收支双线管理和重大支出项目申报审批制度，禁止以收抵支或瞒报收入，严禁白条顶库。

任何人不得随意借支挪用村集体资金。

因公务用款应随用随支，并在业务结束后三日内结清，不得无故拖延。

8、对村集体资金，根据不同性质，实行分类管理，结算大厅在代理村财务时，分别设立“土地征占用补偿金”、“村级转移支付资金”两个银行账户，按村设置明细账，实行专户管理，专款专用，对“集体其他资金”另设一个银行账户。

各村严禁另设账户或以个人名义转存公款。

9、村报帐员要认真做好村级日常财务收支工作，按有关制度规定把好单据手续关；按照规定时间到镇结算大厅会账；及时做好各种登记簿的记录、财务结算和对账工作；做好固定资产和产品物资登记、保管、使用等管理工作；村庄收入的货币资金要在当日存入办事处规定的经管中心银行专户，严禁坐收坐支。

二、村级转移支付资金管理制度第一章总则第一条为加强村级转移支付资金的管理和监督，规范村级转移支付资金的使用，维护基层组织正常运转，保护村干部的工作积极性，巩固农村税费改革成果，根据国务院《2004年进一步深化农村税费改革，减轻农民负担的实施意见》(国发[2004]21号)、省委组织部《关于进一步精简村干部职数和享受误工补贴人数的意见》(鲁组通字[2000]26号)等规定，结合我处实际，制定本制度。

第二条本制度所称村级转移支付资金，是指各级财政安排的专项用于村级经费补助的资金。

第三条市财政、农业部门是村级转移支付资金管理的业务主管部门，负责日常管理、监督及业务培训。

办事处财政所负责本级财政转移支付方案的报批和落实，并对转移支付资金使用情况进行定期检查，确保转移支付资金专款专用。

办事处经管中心负责按行政村设置明细账户，进行会计核算和档案管理工作。

第二章管理形式和范围第四条村级转移支付资金实行专户管理，办事处经管中心设立“村级转移支付资金”银行专户，市财政将补助资金按季度拨付银行专户。

第五条村级转移支付资金不搞平均分配，要向税费改革后经费缺口大的经济薄弱村、小村倾斜，确保每个村级组织都能正常运转。

第六条村级转移支付资金必须用于村干部固定补贴、误工补贴、五保户供养、报刊费、村基本办公费支出(限于电话费、水电费、培训费、办公零星支出)。

第七条村级经费支出最低保障标准：村支部书记固定补贴为4000元/人/年，村主任、村报帐员、计生主任分别按照支部书记补贴的90%、80%、80%确定；村庄享受误工补贴人员不高于村庄人口2‰，每人每年1000元。

村庄办公费6000元/村/年；村庄“五保户”供养每户每年1000元；报刊费800元/村/年。

第八条村干部固定补贴由管区、财政所和经管中心负责发放到人，不得发生拖欠干部固定补贴的情况；村庄用于误工补贴、五保户供养、办公费等其他支出时，由村庄提出申请，经经管中心审核无误，报办事处审批后列支。

第三章核算与管理第九条村级转移支付资金单独设帐核算，明细登记用于村庄的干部固定补贴、误工补贴、五保户供养、报刊费、基本办公费支出情况。

第十条办事处每年编制村级转移支付资金使用计划，报市财政局、农业局审核批准后方动用转移支付资金。

每年6月底和12月20日前，办事处将半年和年度转移支付资金使用情况上报市财政局、农业局。

第十一条财政所、经管中心年终要编制村级转移支付资金收支决算，经办事处批准后上报市财政局、农业局。

第十二条村级转移支付经费支出须按照转移支付资金规定的项目、标准、范围限额使用。

第四章监督及处罚第十三条办事处将加强转移支付资金的管理与监督，完善转移支付资金管理制度，建立健全监督约束机制，并服从上级主管部门的管理、监督和检查。

第十四条、严禁报刊费制度。

第十五条加大监督检查和考核力度，各村应严格按照有关规定使用转移支付资金，办事处将对发现的问题及时做出处理。

三、财务收支管理制度1、村庄的一切收入，必须使用市统一印制的“村集体经济收款凭证”，并做到填写齐全，项目明晰。

处、村建立统一收款收据领用和管理使用登记簿，对用完的收款收据由经管中心审查后，及时存档。

2、搞好合同兑现，对各业发包、租赁收入要及时清收。

对暂时不能收取的，全部按时纳入账内核算管理。

3、村庄的一切开支，实行支部书记、村主任共同签字审批和限额审批制度，严禁审批人员自支自批和越权审批。

开支审批权限一般为：500元(不含500元，下同)以下由村财务负责人审批；500--2000元的，由村“两委”会研究审批；2000--5000元的，由村“两委”成员、民主理财小组成员共同研究决定；5000以上的，须由村“两委”、民主理财小组成员、党员代表、群众代表研究通过，并报办事处审批。

4、村庄的支出，要取得税务发票或合法凭证。

特殊情况不能取得对方发票或凭证的零星开支(500元以内)，可使用自制凭证，但招待费、汽车维修费不论数额大小，均须使税务发票。

不合格凭证不得报销入账，对违反规定报销入账的，该项开支由入账人员承担。

村委向村民发放款项时，可使用“付款凭证”，使用时必须有收款人的签字和经办人及村财务负责人的签章。

5、各村要严格控制非生产性开支。

村主要干部工资标准由办事处统一规定；对招待费、租车费等其他非生产性开支实行专项管理，严格控制开支范围和标准，具体标准由办事处另行制定，对超出规定标准部分由经办人自负，不得报销入账。

6、严格开支手续，开支单据必须做到“三字一章”，即经办人签字并写明事由，支部书记和村主任分别签字，民主理财小组审理后加盖专章方可报销。

7、村庄严禁借出款项，因特殊情况确需向外借款的，须经村“两委”、党员和村民代表、民主理财小组集体研究通过，报办事处批准。

未按规定的民主程序通过或未经办事处批准的，视为挪用公款处理。

严禁村庄为其他单位或个人借(贷)款提供担保。

8、严格控制村庄借入款项，确需借入时，必须经村“两委”、党员和村民代表、民主理财小组集体研究通过，1万元以上的大额借(贷)款项，须报经办事处批准。

未按规定的民主程序通过或未经办事处批准私自借入的款项，由经办者个人负责偿还，其支出村集体不得报销。

9、村庄财务收支的核算，实行权责发生制的原则，对已发生的收支事项要及时入账。

对取得的收入要在当日入账，对收入入账不及时的，按有关规定追究当事人的责任；发生的日常性费用支出，要在一个月内结算入账，发生的工程性支出项目，要在工程完工后一个月内结算入账，对超过3个月未结算入账的支出单据，不予报销。

四、未结算收支事项报告登记制度1、未结算事项是指收支事项已经发生，但村庄在向结算大厅报账时，因没有与有关单位结算而未在当月报账的财务事项。

2、凡在报账时涉及的未结算事项，都必须在每月的民主理财时，向理财人员报告说明，由理财人员进行审查，对违反民主程序或有关财务制度规定的未结算事项，不予登记报告；审查通过后，要填写未结算事项报告单，加盖理财章、经村财务负责人、村会计签字后，于报账时报结算大厅。

报告单要按收支项目分别填报，逐笔说明未结算事项的发生时间、类别、单位、事由、金额、经手人、审批人及未结算原因等。

报告单一式两份，村留一份，报办事处结算大厅一份。

3、结算大厅审接人员和村报帐员对上月的未结算事项，在结算后要及时注销。

对上月报告的未结算事项，原则上应当在下月报账时结算清楚；确不能结算清楚的，要说明原因，并在下月的报告单中重新登记说明。

对因村庄经济条件差导致招待费、租车费连续3个月不能结算付款的，以后不能再发生新的招待费、租车费。

4、报告人要对所报告的事项负责，并保证所报告事项真实、准确。

理财小组与结算大厅要在下月报账时进行审查，对应在上月报告的支出单据而未在上月报账时报告的，一律不予报销，由责任人个人承担。

对应报告事项故意隐瞒不报，造成集体经济损失的，要依法追究责任人的责任。

五、财务预决算制度1、为有计划地安排好村庄的各项收入和支出，保证收益分配的实现，村庄应建立预、决算制度，编制财务预决算方案。

2、预决算方案包括年度财务收支预决算方案和重大项目的预决算方案两类：年度财务收支预决算方案是指对本年度的总收入、总支出做出的计划安排和执行情况；重大项目预决算方案是指对每一个重大项目的资金来源、支出做出的计划安排和执行情况。

重大项目预决算方案可以跨年度编制。

3、年初要编制年度财务收支预算方案，方案应包括本年的收入计划安排、支出计划安排、收益分配计划安排、以及重大项目在本年度的收支计划安排等。

每一个重大项目实施之前要编制预算方案，包括项目的资金来源计划、支出计划安排、项目应达到的目标等。

4、预算方案的编制要做到清晰、明了、详尽，并充分考虑到实际工作中可能遇到的各种情况，具有较强的可操作性。

5、预、决算方案由村庄主要负责人、村报帐员和相关人员负责编制，经村民大会或村民代表大会讨论通过后，报办事处审批，由办事处经管中心和村民主理财小组监督执行。