• 3.2006年7月，启动2006年预算执行分月数据的新旧科 目转换工作。
• 4.2006年9月，完成2007年“一上”预算报表编报工作。 • 5.2006年11月，完成相关财务会计制度的调整、培训
工作。 • 6.2006年12月，完成2007年“二上”预算报表的编报
工作，并对改革工作进行总结。
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强预算管理具有重要意义”， 并建议“抓紧制定并推行新
准同意于2007年1月1日起全 面实施政府收支分类改革。
的政府预算收支科目体系” 。
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（二）我部政府收支分类改革模拟试点情况
• 2005年，我部被选为中央 试点部门之一，参加政府 收支分类改革模拟试点工 作。
• 直属各单位进行了预算编 制模拟，部海事局等4单位 进行了预算执行模拟。
工作要求
• 提高认识，狠抓落实。 • 主动协调，及时反馈。
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谢 谢！
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实行政府收支分类改革的必要性
四是财政预算管理和监督弱化
原科目 涵盖范围
预 算 内 收 支
预算外 收支
社保基金 收支等
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实行政府收支分类改革的必要性
五是与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应
• 财政部门和国家统计部门每年要做大量 的口径调整和数据转换工作
• 难以保证数据的准确性 • 不利于财经分析与决策 • 不利于国际比较与交流
• 部专门成立了以冯正霖副 • 直属各单位进行了预算编
部长为组长，财务司许如
制模拟，部海事局等4个单
清司长为副组长，有关司
位进行了预算执行模拟。
局主要领导为成员的领导 小组。
• 我部较好地完成了模拟试 点工作，为在我部全面实
• 我部认真落实财政部的统
施政府收支分类改革工作
一部署，制定方案，组织
奠定了良好的基础。
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政府收支分类改革的原则
公开透明 符合国情 便于操作
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政府收支分类改革的主要内容
政府收支分类
收入分类
支出功能分类
支出经济分类
完整反映政府 收入的来源和
性质
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完整反映政府各 项职能。如：国 防、教育……
明细反映各项支 出具体用途。如：
工资、会议 费……
第一，收入分类
培训，汇审上报模拟预算， 模拟请拨款，调研执行情 况，对模拟试点工作进行 全面总结。
• 我部提出了对方案有关内 容的修订意见和建议,多数 得到了采纳.
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第四部分
新旧科目衔接需要说明的几个问题
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新旧科目衔接需要说明的几个问题
• （一）关于新的科目体系与预算管理方 式的衔接问题
第一部分
实行政府收支分类改革的必要性
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实行政府收支分类改革的必要性
一是与市场经济体制下的政府职能转变不相适应
• 政府职能发生了很大转变 • 市场在资源配置中的作用日益突出 • 政府公共管理和公共服务职能日益加强 • 财政收支结构发生了很大变化
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实行政府收支分类改革的必要性
二是不能清晰反映政府职能活动
基本 建设 支出
科技 三项 费用
行政 管理 费
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公路和水路 交通运输
工业交通等 部门的事业费
车辆税费 支出
其他 支出
实行政府收支分类改革的必要性
三是财政管理的科学化和财政管理信息化受到制约
原目级科目
经济分类
人员支出 公用支出
工资福利 资本性支出
商品和服务 支出
……
对个人和家庭 的补助
债务支出
• （二）关于科目口径变化和数据转换 • （三）关于政府性基金收支分类的问题 • （四）关于基建支出的处理问题
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第五部分
工作安排和要求
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工作安排
• 1.2006年4月，完成对部属单位财务负责人和相关业务 骨干的培训。
• 2.2006年5月，完成2006年政府收支分类改革预算报表 的汇审、上报工作。5月上旬，我部将组织各单位集中 汇审，具体时间另行通知。
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第二部分
改革的目标、原则和主要内容
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政府收支分类改革的目标
• 适应市场经济条件下转变政府职 能、建立公共财政体系的总体要 求，逐步形成一套既适合我国国 情，又符合国际通行做法的较为 规范合理的政府收支分类体系， 为进一步深化财政改革，提高预 算透明度，强化财政监督创造有 利条件。
类
款
项
税收收入 非税收入
……
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增值税 消费税
……
国内消费税 进口消费税
……
目Hale Waihona Puke 烟消费税 酒及酒精消费税……
第二，支出功能分类
类 国防
教育
款 普通教育
医疗卫生
交通运输
……
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公路和水路运输
项 小学教育 高等教育
…… 航道维护 水上安全
……
第三，支出经济分类
类 工资福利
对个人和家庭的补助
政府收支分类改革 方案介绍
财务司 付兴华
2006年4月
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介绍的主要内容
• 第一部分 实行政府收支分类改革的必要性 • 第二部分 改革的目标、原则和主要内容 • 第三部分 改革方案的出台过程和我部模拟试点情况 • 第四部分 新旧科目衔接需要说明的几个问题 • 第五部分 工作安排和要求
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• 2004年12月，财政部通过了 改革方案的基本内容。
有利条件。”
• 全国人大财经委在《关于 2003年中央决算的审查报告》 中特别指出，“科学规范的
• 2005年1-8月，财政部选择交 通部、科技部等6个中央部门 和天津、河北等5个省市进行 了政府收支分类改革模拟试 点。
政府预算科目体系，对于加 • 2005年12月27日，国务院批
资本性支出
转移支付
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……
款
房屋建筑物购建 专用设备购置 ……
第三部分
改革方案的出台过程和我部模拟 试点情况
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（一）改革方案的出台过程
• 1999年，当时的国务院领导 李岚清同志提出：“要着手 进行政府收支分类改革，为 细化预算编制、推行国库集 中收付和政府采购制度创造
• 按照国务院领导的批示，财 政部从1999年底开始启动改 革的研究工作，于2000年7月 形成了改革的基本思路。