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三、从刑法的功能看加强食品安全刑法规制的必要性
刑法 的功能 ，是指刑法在社会生活 中的作用 。与其他 法 律相 同，刑法 的终极 目的仍然在于规 范社会关系 ，保证 社会 关系能够在有序 的环境中予 以发展 。任 何法律都有强制 性， 但是刑法与其他部 门法如 民法 、经济法 、行 政法相 比，其 强 制性最为严厉 。刑法 是 以刑罚为强制手段 ，首先 ，刑 罚可 以 通过罚金或没收财 产等财产刑 ，剥夺犯 罪人的财产 ，能有 力 打击犯罪人再次犯 罪的物质基础 ，对包 括危害食 品安全 在内 的贪利型犯罪很有刽 。其次 ，刑 罚可 以通过各种 自由刑 ， 对性 永久或在～定 时期 内限制或剥夺犯罪人 的人 身 自由，最大 可 能的使犯罪人丧 失在刑罚执行期 问的再 犯能力 。最后 ，刑 铡 还可 以剥夺犯罪人的生命 ，使犯罪人彻底丧失再犯能力 。 像 这样严厉 的强制性 是任何其他法律所 没有，也不可能有 的。 正因为刑法具有 以上 特点 ，所 以？？它 是直接用来 同犯罪 作 斗争的法律 。 危害 食品安全 的行 为多种 多样 ，已造成了严重
的影响。为遏制食 品安全 的犯罪行为 ，必须 发挥 刑法 的积 极 作用，通过制裁犯罪行 为，维护社会关系 。 同时 ，刑法 的最 后保 障性也决 定了刑 法在食 品安全 规制 ｈ不可或缺 。 刑法被称为万法之盾 ，指其他任何法 律的有效 实施都 依赖于刑法 的最终保障 。即刑法是其他法律 的保 障法 ， 其它法律调整的社会 关系和康 以及生命 安全 ，保障社会 主义 市场经济秩序有序运行 ，国家制定了 《 食品安全法 》等法律 。 违反 《 食品安全法 》所 确立的各项食 品安全制度 ，构 成一般 违法 的 ，由食品安全行政 主管机关依 《 品安全法》予 以处 食 理。但是 ，如果对这种制 度的破坏达到 了一定的程度 ，具有 严重的社会危害性 ，此 时 ，就必须借助 于刑法 。如生产 、销 售不符合卫生标准 的食品 ，存在可 能造 成严重食物 中毒 或严 重食源性疾患的危 险，就构成犯罪 ，此 时，司法机关就 应该 依刑法规定论处。 刑法 是保证 各种法律 规范得 以贯彻 实施 的最后一 道屏 障 ，处于保 障法 的地 位，只有 当其他法 律制裁手段不 能也不 足 以制止和惩罚触犯其 规定的行为 时，社会公共机构 才不得 不动用刑法来宣布这种行 为是犯罪 ，并动用刑 罚来加 以惩罚 。 刑法正是在这～意 义上成为各种社会关 系法律保护 的最 后屏 障 ，是调整社会关 系的最终手段 。当一 种行为具有严 重违法 性而且运用其他法 律不足 以控制 时，就要求诉诸于刑 法的保 护 。 涉及 食品安全 的民法规 定、行政法规定与刑法规定组成 了食品安全 的法律保 护机制 ，当食 品安 全领域的犯罪对 社会 产生重大 的危害 ，民法、行政法 己不足 以应对时 ，就 需要刑 法的调整和介入，以保 障整个法律机制的有效运 行。
二、从食品安全的自 身属性看加强刑法规制的必要性
（ ）食品安全 的公共 物品属性公共物 品是经济学 中的 一 概念，这里提 出来 ，是 为了从食 品安全的经济 属性来 说 明刑 法对其规制 的必要性 。， Ｎ公共物 品是指满足公共 需要的物 ￣ Ｊ Ｔ 品，其特点在于 具有消费 的： ￣－ 和非竞争性 。非排 他性 －４ １ｂ １ 他性 － 是指无法排除个人 从公共物 品中获得利 益。非竞争性 是指公 共物 品的消费者或享 用者数量 的增加不会 引起生产 成本 的增
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蕴藏着 巨大 的经济潜 力，不可忽视 。中国作 为一 个农产 品出 口大 国，食 品的 出口在 国民经 济中 占有重要地位 。然而近年 来 ，由于我 国食 品安全 问题屡屡发生 ，对外 贸易遭到了严重 的 困扰 。如 中 １ 间的菠菜风 波、 中国和欧盟 水产品贸易摩 ３之 擦 、美 国大量扣 留中国食 品产 品等 ，不仅给我 国造成了经济 上的 巨大损 失，还破坏 了我国在国际市场上 的形 象。我 国食 品被进 口国拒绝 、扣 留、退货、索赔和终止合 同的事件时有 发生 。出 口食品的质量安全 问题不仅使我 国失去 了 良好 的质 量信誉 ，也给我 国的国民经济造成 了巨大的损失 。 可见 ，我国要想保持 经济 的快速发展 ，增 强食品对外贸 易 的国际竞争力 ，必须采取各种有力措施治理食品安全 问题 ， 以法律 （ 包括刑法 ）手段治理是首选。 （ 四）食品安全刑法 规Ｎｌ 应 国际趋势在任 何国家 ，食 ｌ ｌ ￣ 品安全都 是一个共 同关注 的永 恒主题 。随着食 品生产的机械 化 、集约化 、规模化和专 业化 以及化学 品和 新技 术的广泛使 用 ，新 的食 品安全 问题不 断涌现 。无论是发达 国家还是发展 中 国家 ，无论其食 品安全 监管制度是否完善 ，都 存在着随时 爆发食 品安全 问题 的风险 。 因此 ，世界各 国都在 下大力气加强对食 品安全的法律保 障 （ 包括刑法 ）。 据英 国的 《 品安全法》 ，一般违法行 为根 据具体情节 食 处 以 ５０ ０ ０英镑的罚款或 ３ 个月以内的监禁 ；销售 不符合质 量标准要 求的食 品或提 供食品致人健康损害 的，处 以最高 ２ 万英镑 的罚款或 ６个月监禁 ；违 法情 节和造 成后果 十分 严重 的 ，对违法者最高处 以无上限罚款或两年 监禁。 美 国法 律规 定 ，无 论金额大小 ，只要有制假售假 的行 为，就构成犯罪 ， 处 以二十 五万 以上一 百二十万美元 以下 罚款 ，并处五年 以上 监禁 。 再如欧洲 的一些 国家 ，制定 了非 常细密的食品安全 法律 ，如果一个牧场 主给 生病的奶牛打 了抗 生素 以后仍然将 产 出的鲜奶进行销售 ，那就是严重违法 了，会被判处有期 徒 刑 ，即使刑满释放 以后也不能再进 入同一行业了。由此可见 ， 加强食 品安全 的刑 法规制 已成为世 界上 大多数国家 的选择 ， 我 国加强对食 品安全 的刑法规制是顺应世界潮流 的
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从食品安全 的现状看加强刑法规制 的必要性 （ ）食 品安全 问题严重威胁Hale Waihona Puke 国居 民的健康 一 我们 的身
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边 原本充满 了看不 见的危险 ，但现 在我们不幸看见 了 ，而且 是在餐桌上 一尼科尔斯 ・ 福克斯 。随着 社会的进 步，我 国食 品生产加工业得到 了持续快速 的发 展，各种食 品 日益 丰富 。 然而 ，在我国食 品工业 取得骄人业 绩的 同时 ，食 品生产加工 过程 中掺杂掺假 、滥用食 品添加剂 、用工业原料和病 死畜 禽 肉生产加工食 品的违 法犯罪活动猖 獗，使得我 国食 品安全形 势 非常严峻。据统计， 我国每年因为食 品而 中毒 的人数在 ２ Ｏ 万和 ４ Ｏ万之 问，关于食 品质量 的投诉 每年 在 ｌ Ｏ万件 以上 。 近年 来 ，劣质奶粉 、毛 发酱油 、 苏丹 红 辣酱 、石蜡 火锅 底 料 、瘦 肉精等 问题食 品 接二连三 。尤其 是不 久前 爆发出的 三 聚氰胺奶粉 事件更是震惊 国内外 。据新华网消息 ，中国卫 生部 ２ ０ ０ ８年 ｌ ２月 １ 日通报 指出，截 至 １ １月 ２ 日 ８ 时， ７ 全 国累计报告 因食 用三鹿牌奶粉 和其他个别 问题奶 粉导致泌 尿 系统出现异 常ＡＪ． 达 ２ ＇Ｉ ， 童 ｊ ９万 余人。另外 ， 大量不合理使用 化 肥、农药 、激素 以及一些地 区由于环境遭受严重 污染 、生 态状 况被破坏 ，造 成土地重金 属严重超标 ，以至 于当地产 出 的粮 、肉、禽 、蛋 危害人体健康 。不安全食 品严重 威胁着 广 大消费者 的身体健 康与生命安全 ，加强食 品安全 的刑法规制 有 迫切 的现 实需要 。 （ ）食 品安 全 问题严重 影响我国经济社会 发展食 品安 二 全不仅关乎消 费者 的切身利益 ，而 且影响到个人 和国家 的发 展，忽视食 品安全 会对人 民生 活和社会发展造 成严重后果 。 因此 ，加强刑法 的强力干预 是人们正常的心理需要 。 依据经济学原 理 ，生产 、分配、交换 、消费四个环节 始 终贯穿于社会生产 的过程 中，它们 相互联系 、相 互制约 ，生 产 对分配 、交换 、消赞起主导 和决定作用 ，分配 、交换 、消 费也反作用于生产 ， 至在 一定条件下对生产也起决定作用 。 甚 消费会成 为生产发 展的动力 ，人们消费水平 的不 断提高会 推 动 生产 的进步 和提 高 。可见 ，要 使整个社会 生产进 入 良性 循 环 ，上述 网个环节 就必须配合 完整、运行正 常，无论哪一 个 环 节 出错 ，都将使 社会再生产过 程受到破坏 或者 不能进行 。 而生产和 消费两个 重要环节 出现断层 ，必然影 响社会生产 的 有 序运行 ，成为社 会不稳定 因素 。食品安全 问题 是构建社 会 主 义和谐社会 、实现 可持续发 展的障碍 ，需要法 律包 括刑法 及 时介 入，否 则将造 成人们 对法 律和 国家公权 力的信任 危机 ， 进而 阻碍经济社会 的发 展。 （ ）食品安全 问题严重制约我 国对外贸易食 品安 全不 三 仅关乎消 者的切身利益 ，而且影响到我 国对外贸 易的发展 。 据统计闯际食品行业 年贸易额高达 ３ ０ － ０ ０亿美 元，其中 ００４０
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加 。这 就使公共物 品对大众 是有 好处的 ，但对提供 者而言却 无利可 图。 公共物品的供给无法 通过市场 的方式予 以解 决 ，需要通 过政 府来 提供。食 品安全 就是典型的公共物 品，因为食 品安 全保 障一旦被提供 ，就作 为一种制度被 固定下来 ，每个公 民 对食 品安全的享用就无法排 斥其他公 民的享用权 利，而享受 其 利益的社会大众数量 的增加也不会引起食 品安全提供 成本 的增 加。因此，食 品安全应 当 由政府来提供 ，而 在市场经 济 中的政府是法治政府 ，由于政 府的职责应 由法律 来制定 ，政 府官员在履行职责 的过程 中的行为必然会受 到刑 法的规制 ， 所以食 品安全 问题应受￣ Ｎ法 的规制 。 － Ｊ Ｅ （ ）食 品安全 的外部性外部性是指那 些在 生产者或 消 二 费者的成本与收益之外 ，并非出于 自愿带给他人 额外成本或 收益的情况 。外部效 果有 两种 ：一种是 当事人 不付代价便可 以得到来 自外部 的经 济好 处，另一种是 当事 人的经济活动造 成外部主体经济损 失而 受害者得不到赔偿 。因为市场经济 体 制本身并没有对优劣产 品的筛选功 能，食 品无 论是否符合 安 全标准都能参与市场 竞争 ，这样就很可 能出现劣 质产 品获得 由优质产品建立 的 良好市场信誉所带来 的利 益； 同时 ，因为 不安全食品混入市场 也使得消 费者在不 能分辨的情况下对 安 全食品也产生怀疑 ，就会影响到安全食 品的正常销售 ，从而 使市场 出现不稳定 因素。所 以必须有刑法 的介入 ，保护那 些 产生外部正效应 的行 为人 获得更多 的利益 ，让产生外部 负效 应的行为人承担更 大的成本 ，建立足 以威慑 不法厂家 的监 督 及惩罚机制。