基本建设项目管理制度
第一章总则
第一条为进一步加强本单位基本建设项目管理，确保项目工程规范实施，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》等规定，结合本单位实际，制定本制度。
第二条基本建设项目按照资金来源实行分类管理
（一）政府投资项目。
主要为财政性资金投资，或者政府性资金占项目总投资的比例超过50%（包括50%），以及政府性资金虽然在50%以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的建设项目。
由市发改委批准建设的项目，应严格按照批准的项目内容和规模建设，严禁擅自超规模施工。
（二）单位预算项目。
不属于政府投资建设的项目，由单位按年度提报预算，报上级单位和财政局审批。
第三条本单位设基建项目领导小组，领导小组下设办公室于财务科。
第四条本制度适用于滕州市畜牧兽医局。
第二章前期工作管理
第五条基本建设项目必须通过立项程序方可确定。
第六条根据上级工作安排和本单位年度工作计划，经局党委会研究通过，基建项目办公室提出项目建议，向市财政局申请立项。
立项申请一般应于每年年初提出。
第七条需要到发改委立项的项目，依照有关程序和要求办理。
第八条基本建设项目按照投资规模实行审核审批。
投资规模按照预算造价确定，工程决算造价原则上不得超出预算造价的20％。
（一）工程预算5万元（含5万元）以下的小型建设或维修项目（以下称一般项目），由局党委会集体研究后批准建设，并报上级主管单位备案。
（二）工程预算5－30万元（含30万元）的项目（以下称规模项目），由处基建项目办公室向上级主管单位申请报告，报告内容主要包括：项目建设的理由、建设内容、建设规模、资金来源等，城管局对项目的可行性、科学性和合理性进行审核，并提出审核意见提请研究。
对于符合政府投资政策的，由城管局集中上报，申请政府投资建设。
（三）工程预算30万元以上的项目（以下称重大项目）主要以政府投资为主。
第九条基本建设项目实行“六制”管理
（一）项目法人制。
基本建设项目均需实行项目法人制，落实法人主体和实施管理责任。
（二）合同管理制。
基本建设项目均实行合同管理，一般项目建设合同应载明建设规模、施工周期、双方权力和义务、违约责任、工程造价等要素，规模以上项目应采用建设部门监制的施工合同文本。
合同中具体条款与招标文件实质性精神不得矛盾或冲突。
（三）预决算制度。
基本建设项目均实行预决算制度，预算内容应包括所有施工项目，严格控制范围外项目。
工程决算必须经过审计鉴证，属于政府性资金投资项目，必须经过政府审计部门审计确认。
（四）招投标制度。
按照工程建设项目招投标规定，基本建设必须按照政府有关规定实行公开招标。
（五）工程建设监理制。
基本建设项目必须确定专人负责，落实现场施工管理员，规模以上项目单位应成立项目建设领导小组。
政府性资金投资项目和规模以上房屋新、改、扩建工程必须聘请具有法定资质的工程监理公司监理。
（六）竣工验收制。
基本建设项目竣工后，首先由建设单位按照合同约定自行组织验收，验收通过后，申请处基建项目办公室组织验收，属政府性资金投资的项目，应会同发改委、财政部门共同验收，并提出书面验收意见。
第三章招投标管理
第十条基建项目合同价款达200万元及以上的建设工程项目，应当由政府采购中心进行公开招标。
第十一条同一预算项目下，单项工程预算金额在200万元以下的，由政府采购中心采用竞争性谈判、询价、单一来源采购等非招标的方式采购。
第十二条合同价款达30万元（不含）以下的项目外包业务，按照相关文件要求，经局党委会审议，可以采用招标或竞争性谈判
的方式发包采购。
第十三条基建项目办公室负责编制项目建议书，以邀请招标方式发包，且接受邀请的承办商不得少于三家。
第十四条基建项目办公室应就每个拟招标项目的具体情况起草招标文件，并于发布招标公告之前报招标领导小组会议审议通过。
第十五条招标文件确定之后应当即日发布招标公告，公告的时间一般不得少于三个工作日。
第十六条招标文件公告之后，基建项目办公室方可根据招标文件规定的报名条件接受投标人报名。
第十七条招标项目的开标会议应当依照招标文件规定的时间、地点和程序举行。
因特殊情况需变更时间和地点时，应经处分管领导同意，并在合理的时间内提前通知投标人。
迟到的投标人应取消其投标资格。
第十八条开标会议由处基建办公室负责组织并主持，处计划财务科和人事秘书科科各派出一名观察员出席开标会议。
第十九条招标项目的报名人数或者出席投标会议的投标人数不足三家时，应当停止该项招标活动，报告处分管领导另行组织招标。
第二十条项目完成招标后，基建项目办公室应发布公告公示招标结果。
第四章施工管理
第二十一条项目的施工过程原则上应委托监理公司对施工安全和施工质量进行监理。
第二十二条安全生产是施工管理的首要任务。
监理公司、建设施工单位和本单位基建项目办公室应各司其职，利用多种手段监督施工方严格按照安全生产规范进行施工作业。
第二十三条基建项目办公室和监理单位应当依照施工规范和质量标准，采取有效方法严格监督工程质量。
工程质量检测不合格的，应当责令返工或者依照合同的约定处罚。
第二十四条施工承包合同应当于中标后7天内签订完毕，同时由施工单位提出开工报告明确开工日期。
实际工期从开工报告批准之日开始计算至竣工验收合格之日止。
第二十五条因施工承包方原因而拖延工期的，应当依照合同的约定向承包方索赔。
第二十六条项目的变更管理。
项目在建设施工过程中应严格按图施工，原则上不得发生变更，如确需变更，应遵循科学、合理、真实、经济和及时的原则，并按规定程序办理变更。
因擅自变更工程发生的费用及其他损失，将追究相关单位责任，其费用及损失由相关单位承担；违反法律、法规的，将依法查处。
第五章工程拨款、验收、移交与保修管理
第二十七条基建项目办公室依据合同编制各项目的拨款建议，报单位计划财务科和分管领导审核审批通过后，由计划财务科按资
金支付流程向财政部门申请款项。
第二十八条项目资金的使用与管理
（一）项目资金支付手续。
项目资金必须转账支付，禁止现金付款。
建设单位支付项目资金应将款项汇入合同约定的施工单位账户，不得向个人付款或以借款的方式支付工程款。
1、一般项目工程款原则上在工程结束后一次性付清，付款时需提供施工合同、工程预决算清单、决算审计报告、工程款税务发票、工程验收报告等。
2、规模以上项目。
预付工程款需提供中标通知书、施工合同、工程款税务发票、工程形象进度证明材料；工程款结算需提供中标通知书、施工合同、工程款税务发票、工程预决算清单、决算审计报告、工程验收报告等；支付质量保证金需提供施工合同、收款单位收款凭证等。
（二）工程款的支付进度必须严格按照施工合同约定付款。
第二十九条工程验收
（一）工程验收由基建项目办公室负责组织，处主管领导负责主持，参加单位包括基建项目办公室、设计、监理、施工单位和项目启用后的使用管理单位等。
（二）工程验收内容主要包括外观验收、质量保证资料验收、工程量计量和工程系统试运行四部分。
有关参验单位应当各司其职，根据设计图纸和国家验收规范认真进行验收。
（三）未经验收的项目，不得投入使用。
第三十条工程验收合格后，应即向使用单位或管理单位移交。
处计划财务科根据每年公用设施增加的规模，在年度预算中相应增加公用设施的运行管理维护经费。
使用单位不得以经费问题为理由拒绝接收。
第三十一条工程保修期内发生的质量问题，属于施工承包方责任的，使用或管理部门应当及时通知基建项目办公室，由办公室督促施工方维修。
施工方不履行保修责任时，依照合同保修条款严格处罚。
第六章附则
第三十二条本制度由财务科拟订，报局党委会批准后施行，解释权、修改权归处财务科。
第三十三条本制度自下发之日起实施。