二 、 国世 界 遗 产 保 护 工 作 中存 在 的 主 要 问题 我
区资源和文物资源归建设 、 林业 、 环保 、 文化 、 文物 、 教 、 洋 、 宗 海 地质 、 旅游 等部 门行使管理 权 ， 向又划分 为国家级 、 纵 省级 、 市 级， 这种体制 导致有些工作 交叉管理 ， 而有 些工作 又无ｇ Ｉ 承 Ｂ］ ＇ 担 的现 象非常严重 ，进而 出现 了有利 益的事 务各部 门哄拥而
目的就 是要挖掘这 些遗产的文化 内涵 ， 对其进行保 护 ， 并 使这
些珍贵的遗产能 够一直保存下去。但是 目前我 国世界遗产的保 护和管理 中存在许多的问题 ，导致许 多遗产 地申遗成功后 ， 其
资源不仅没有得到保护反而被加速破坏 ， 主要表现在 以下 几个
方面 。
１ 管理 与保 护 世 界 遗 产 的意 识 不 强 、
区条例》 《 、 风景 名胜 区条例》 等法律 法规 来保 护世界遗产 ， 其他 有关遗 产保 护的法规 文件多 由国务院及 其部委 或地方政 府及 其所属部门临时以“ 指示 ” “ 、办法” “ 、 规定 ”“ 、 通知 ” 等文件形式 颁布 ， 些文件 大部分法律效 力低 ， 这 执行 力较 弱 ， 文件 效力 范 且 围往往只能适用于某个具体的世界遗产 地。另外 ， 这些文件 中 还存在 另一个非 常严 重的问题 ， 即有 部门行政 罚款 归责 ， 无个
学校 ， 导致大殿 惨遭火焚 ； 有东方威 尼斯之 称的丽 江将大 部分
、
我 国 世 界遗 产 的 概 况
１７ ９２年 １ １月 １ ６日，联合 国教科文组织大会第 １ ７届会议 在 巴黎通过 了《 保护世 界文 化和 自然遗 产公约 》 １８ ，９５年 １ ２月 １ ２日我 国加入《 护世界文化和 自然 遗产公约》 成 为缔约方 ， 保 ， １８ 年 北京 故宫 、 ９７ 长城 、 秦始 皇陵及兵马俑坑 、 敦煌 莫高窟 、 周 口店北京人遗 址 、 泰山加入 《 世界遗产 名录》 成 为我 国首 批世 ， 界遗产 ， 截至 ２ １ 年 ５月 ， ０２ 我国经联合 国教 科文 组织审核被批
我 国的世界遗产管理 体制非常 不合理 ， 多头管理 、 多级管
理现象非常严重 。根据我国现行的行政管理 体制 ， 各类旅游景
目） 。我国的世界遗产不仅数量众 多， 而且品质较高 ， 全世界符 合世界遗产评选 六条标准 的只有三处 ， 我国的泰山和敦煌莫高 窟就 占了两处 ， 另一处是意大利水城威尼斯 。
的状态。还有的地方为获取短 期的经济利益 ， 甚至将世界遗产 的部分资源管理 权和经营权转 让给旅游公司 ， 这些公司 由于其 趋 利性 非常强 ， 专业素养较低 ， 为了赚取更多的利益 ， 经常对世 界遗产进行过度的商业开 发 ， 从而使 世界 遗产受到了极大的损
产保护的法律 ， 管理过程 中主要依 据《 文物保 护法》《 、自然保护
惟一 的责任主管机构 ， 且又没有相应 的法律 法规来对责任人 进
行定量处罚 ， 以这类事件往往不 了了之 。 所
３ 世 界 遗产 管理 的 法 律 体 制 不健 全 、
目前有 些地方政府将 申请 世界 遗产看成是增加财政收入 、 追逐政绩 的手段 ， 申请遗产之前 ， 们态度非常积极 ， 因此 他 严格
市民迁 出古城 内 ， 引进外地 商。
２ 世 界 遗 产 管理 体 质 不 合 理 、
准 列入《 世界遗产名录 》 的世界遗产共有 ４ 项（ １ 包括 自然遗产 ８
项， 文化遗产 ２ ， ９项 双重遗产 ４ ）在数 量上居世界 第三位 ， 项 ， 仅 次于意大 利（ ７ ， 跨国项 目） 西班牙 （３项 ， ４项 含 和 ４ 含跨 国项
按 照世界遗 产评选要 求来规划和保 护遗产地资源 ， 但一旦 申遗
尽 管从 ２ ０ ０ ４年起 ， 国各界都强烈呼吁 出台《 我 世界 遗产保 护法》 ，但是截至 目前我 国仍 没有一部完整的专 门针对 世界遗
成功 、 成政绩 以后 ， 地的世界遗产 陷入只有 商业开 发受到 完 该 重视， 而对文化 内涵的挖掘 、 遗产 的保护和管理 却是无 人负责
国的 世 界 遗 产 管 理 和 保 护 工 作 存 在 诸 多 问题 ， 文 针 对 这 些 问 本
题提 出 了对 策建 议 。
后当地政府不得不花十亿 巨资来拆除景区内全部建筑 。然而此
保护 问题
【 键 词 】世 界 遗 产 管 理 关
一
举刚受到 教科 文组 织的肯定 ， 保护 区内却又建起了备受争 议的 巨型电梯 。诸如 此类的事情 还有很多 ，比如 山东 曲阜孔府 、 孔 庙、 孔林遗产管理机构将旅游庆典承包 给文物保护素养非 常差 的旅 游公 司从而导致水洗文物事 件 ； 教圣地武 当山先是将 复 道 真宫 内的太子养生堂改 建成宾馆 ， 着是将遇真宫租赁给 武术 接
－ Ｉ
鬈
【 要 】世 界 遗 产 是 自然和 人 类 历 史 留 给 我 们 的 最 珍 贵 的 摘
资 源 ， 国是 世 界 遗 产 大 国 ， 我 遗产 数 量 多 ， 量 高。 然 而 ， 质 目前 我
年的数 百万游 客 ， １９ 至 ９ ８年 ， 张家 界武 陵源景区的宾馆 等建筑 面积 已多达 ３ ６万平 方米 ， 中违章建筑面积 ３７万平 方米 。由 其 ． 于过 度开 发 ，武陵源景 区曾被 联合国教科文组织 黄牌 警告 ， 最
世界遗产是非常宝贵的不可再生资源 ， 通过这些遗产我们 可以了解中华五千年的建筑 、 文化 、 宗教 、 历史 、 科学 ， 了解我们 民族文化 中最精华 、 最优 秀的部分 ， 申报 世界遗产 最重要 的 而
上， 需要承 担责任的事 务各部门又相 互推诿 的情况 ， 响了遗 影 产管理工作效率 。比如泰 山主管部 门为增加游客容量 ， 获得 更
大 的经 济利益 ， 在泰 山上修 建了三条 索道 ， 严重 影响 了泰 山的
自然和 人文景观 ， 尽管 北大 、 清华 、 建设部 、 国家 文物 局等部 Ｉ ＇ ］ 的１ ４位院士 、 教授 多次呼吁拆除中天 门——岱顶索道 ， 国媒 全 体也给予 “ 重磅” 报道 ， 但索道依然屹立 不倒。导致这类事情 发 生 的主要原 因就是 自然遗产 的主管 部门过 多 ， 没有一个部 门是