1.制定规划编制计划没有方向 2. 规划编制时机存在问题 3.规划编制后不好用或意义不大 4.城市规划与土地规划矛盾多 5.规划宣传力度不够 6.特殊类型项目缺乏标准 7.没有建立规划实施检讨机制 8.人员严重不足 9.规划弹性不足 10.方案频繁变更 11.审批项目的资料移交、信息反馈不够 12.监管手段不够先进 13.建设单位、规划部门与建设单位的协调不够 国家宏观调控政策、市场需求影响方案指标，规划弹性不足 方案频繁变更，原因一方面是方案本身对市场、政府发展要求研究不够， 另一方面是管理者本身没想清楚或其他外部因素影响 人员结构上缺少规划、建筑等相关专业人员 审批项目的资料移交、信息反馈需要加强 听证方面，希望能用灵活的方式代替程序化方式，提高行政效率 监管手段还需提升，更先进一些 建设单位对建筑立面、材质、色彩不关注，与规划部门之间形成冲突，希 望与建设单位的协调工作能提前做好。
同济大学公众调查：对新北区规划 的满意度调查，满意和非常满意达 到七成，不满意5%； 居民：什么时候给村里再多做点规 划。
业界 政府管理
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公众
2 重点研究内容 与规划编制管理水平和投入形成鲜明对比的是：
2 重点研究内容
二、比照成熟地区规划编制和管理
（1）规划立项：明确核心目标、工作边界、工作方式等
香港2030规划在立项阶段做了大量细致的准备工作，经过约一年的准备期，多方探讨和沟通 明确规划的核心目标：发散与归并，前后提出数十个发展方向，最终界定在“提供优质生活环境、提升 经济竞争力，加强与内地的联系”三大方向 界定工作边界（基线）：对外部发展进行全面分析，明确一些发展趋向，在肯定一些不确定因素（如内 地政策变化）的基础上，提出工作边界和处理办法，如建立主要的研究假设 明确工作程序并纳入被审查的成果：包括工作架构、评估要求、审查程序、公众咨询的设计等。
规划的实施情况并不理想
比对了主要规划的落实情况，像04年分区总体规划是作为新北区已经审批通过的 最完整的主干规划，它提出的近期重点建设项目经过“规划转计划，再从计划到 实施”的环节后，到2010年落实的项目不足30% 个例：04总规
规划到计划的落实情况：部分折减到57% 计划到实施的落实情况：再次折减，不足 30%
不完全统计： ——规划近期建设的城市基 础设施及其他设施项目在计 划中落实较好，城市公共服 务设施在计划中未提及，城 市市政设施项目在计划中的 落实率较低，仅57.1% ——计划中城市市政设施项 目实施率较低，约30%
（2）计划中基础设施项目的实施情况
计划中项目 城市基础设施 城市市政设施 其他设施 公共服务设施 项目总数 41 52 36 0
——规划分局各部门反映意见
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2 重点研究内容
初步判断：
新北区已经完成了主干规划的编制和覆盖
规划编制水平位于上游
主要规划由我院和同济院编制、重大城市项目邀请国际国内公司投标
从总量、门类、时段、空间分布、完结度、时效性等方面对所有规划成果进行整理分析， 从总体上判断新北区规划编制的发展程度和可能缺项。
孟河片区
新港分区
空港片区
新龙分区 北部新城 高新分区
飞龙居住区
从规划编制强度来看，北部新城范围内规 划编制强度较高，其中，高新分区东侧、 飞龙居住区及周边、新龙分区光伏产业园 范围内强度最高。空港片区规划强度最 低。
个例问题： 《新北区次区域(总体)规划（2004-2020）》、《新北区“十一五”城市基础设施规划》、《2006-2008 年完成基础设施项目表》
（1）规划近期建设基础设施项目在计划中的落实
规划建设项目 城市基础设施 城市市政设施 其他设施 公共服务设施 项目总数 45 91 37 0 计划中项目数 41 52 36 0 未落实项目数 4 39 1 0
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从实效性角度看规划的方向
---------常州市新北区规划编研体系研究
常州市规划局新北分局
深圳市城市规划设计研究院
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2011.2
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在 介绍之前
深圳关于规划体系的研究由来已久，特别是近几年， 从06年的局业务规划到07年的编制体系研究，到10年的 南山规划评估，深圳这方面的研究已经走在全国的前列
各阶段编制规划类型情况
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1 项目背景情况
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二、甲方的要求
在大量编制规划之后，新北区规 划局开始反思规划编制和管理的问 题，希望优化规划编制体系，提高 规划编制质量 在这样的情况下，委托我院进行 规划编研体系研究，工作内容包括 三个方面：
南京
常州
无锡 苏州 上海
天安工业村（19901992）：0.5平方公里 国家高新技术开发区 （1992-1993）：5.63平方 公里 高新区扩界（19931995）：30平方公里
杭州 宁波
常州新区（1995-2002）： 116平方公里 常州新北区（2002-至 今）：439平方公里
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规划实施情况不理想从规划局本身得到证实：
规划不好用或者意义不大
规划难以实施或者频繁调整
规划的衔接协调不足
管理须付出额外的主观判断或协调工作量
。。。。
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2 重点研究内容
二、比照成熟地区规划编制和管理
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2
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重点研究内容
基础研究工作 比照成熟地区规划编制过程
研究规划体系的发展趋势
规划体系发展建议
2 重点研究内容
一、基础研究工作
1、通过图表量化分析对所有规划成果进行汇总整理
落实率 91.1% 57.1% 97.3% -
实施项目数 139 16 63 0
建成率 30.8% -
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2 重点研究内容
困惑：
为什么具有较高素质的编制管理团队，编制出技 术水平并不低的规划，但实施效果并不理想？
1 项目背景情况
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一、项目背景
规划编制情况：从新北区开始建设以来，就十分重视规划，到2010年一共编制了
179项规划（区以下层面规划的覆盖密度与深圳06年南山福田相仿），特别是从05年 到10年编制了上百项规划，包括分区规划、控规+城市设计覆盖、修规等，主要专项 规划和重点课题研究也已编制或在编。
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二、比照成熟地区规划编制过程
表述平实、有明确指向性：大量的“我们会。。。。”给人留下深刻影响
2 重点研究内容
（2）规划编制：目标指向性可检验、目标+策略&#有的规划成果
规划编制有没有大的问题？如果有，问题在哪里？
+
优化完善新北区规划体系
以前规划项目立项没有系统性，应当有个系统性的架构让规划编制目的 明确，未来管理也能够明确清晰
+
提出近期的业务重点
城市建设中有很多问题，下面应该做些什么规划，怎么才能解决问题， 哪些要先做哪些要后做，规划才不乱
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规划投入大、规划局的业务能力也被外部认可
工作强度大、加班频繁 “周六肯定不休、周日不一定能休” 近五年规划每年投入超过1500万
常州规划院：新北区规划编制水平 是高于常州市的，往往先导于市内 的规划研究； 其他设计机构：新北区规划管理比 较专业，人都很忙
区职能部门：规划是龙头，工作和资 料规划局更全面； 某产业园区：规划局给我们考虑的还 是比较多 区政府招商引资推介规划口也要参与
案例比照：香港2030
可持续发展为主题 在面对很大不确定因素的情况下界 定研究边界，提出了多种可选择的方 案，归结在常规发展模式下的推荐方 案和行动组合，同时提出应变机制措 施等以及准备方案——承认现阶段认 识不到之处，更客观 规划成果中大量“我们会。。。” 让人留下深刻印象； 成果中有行政手册指导操作——便 于转变成管理手段； 研究成果附件中包含工作过程、多 种情景方案的评估结果，公众参与的 回应等——规划过程争取社会各界认 同
在这次研究中要感谢前面项目的负责人蒋工、秦工给 了很多有益的建议
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项目背景情况
项目背景 甲方要求 工作框架
1 项目背景情况
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