销行政机关违法处罚行为。
二、行政处罚类案件
（一）行政处罚的基本原理： 第一，行为人实施违法行为；第二，法律对该违法行为
已经规定了处罚；第三，行政处罚的目的在于制裁
（二）行政处罚合法的一般条件
第一，行政处罚有法定机关做出；第二，行政处罚事实
清楚、证据确凿；第三，适用法律等正确；第四，符合法定 程序
案例四
四、行政复议与行政诉讼对行政行为 进行司法审查的标准
（一）事实审
即：审查行政行为事实是否清楚，证据是否确凿。 特别注意：法律事实与客观事实的区别与联系。
关于证据中的现场笔录。
在举证中要注意的问题
（二）法律审
即对行政行为适用法律是否正确进行审查。 第一，要准确定性 第二，要符合规范冲突适用规则
（三）程序审
乙双方的租赁合同纠纷应当这样解决？
第二，行政机关能否以甲方的单方面解除合同为由，
撤销乙的《卫生许可证》？ 第三，丙与甲的新的租赁合同能否作为丙具备获得卫 生许可证的条件？
本案拓展问题
本案中反映出一个基本的、但又是困扰多个部门的问题。先看处理机关行 政决定的法律逻辑：乙因对租赁场地失去使用权致使失去生产经营的条件，因 此应当撤销已颁发的《食品卫生许可证》；现丙取得同一场所租赁权，具备了 经营条件，依法颁发《食品卫生许可证》。这就带来一个问题，场地是经营的 条件还是符合卫生标准的条件？ 反映的普遍问题是：营业执照和卫生许可证的关系，推而广之是经营主体资
即审查实施行政行为的程序是否合法。 程序违法足以构成行政行为被撤销；注意正
当程序原理。
（四）职权审查
第一，行政行为是否超越法定职权 第二，是否无正当理由不履行或者
拖延履行法定职责
第三，是否滥用职权
卫生行政执法典型案例
分类分析
一、卫生行政许可类
行政许可的基本原理 行政许可法律制度的逻辑结构 自由——禁止——解禁——监督——秩序 解禁这一环节即属行政许可行为，核心是审查申请 人是否具备法律规定解除禁止、获得某种资格或者实施 某种行为的权利。
正确适用法律、法规、规章等；第三，决定必须以法定方 式送达。 （5）执行。除当事人自行履行的外，按照《行政强制 法》的有关规定进行强制执行。
（四）行政程序的基本要素
2、顺序 即行政行为各个阶段的前后次序。一般情况下，应当 遵循“先调查、后决定”；“先决定、后执行”的顺序。 3、期限 即法律规定的完成行政行为的时间限制。无法定期限
行政诉讼中将导致行政行为被撤销，或者被确认违法。
因为程序违法被撤销或被确认违法的行为，行政机关 能否重做？ 2、程序违法与当事人权利受到损害之间构成因果关系 的将导致国家赔偿 主要存在于期限违法中。
（七）中国听证制度的建立、发展与完善
1、听证的起源及其价值追求 2、中国听证制度的建立 —— 《行政处罚法》中的处罚听证制度 3、中国行政听证制度的发展 ——《价格法》中的价格听证制度 ——《立法法》中的立法听证制度 ——《行政许可法》中许可听证制度 4。、中国听证制度存在的问题 第一，听证陈述意见的法律效力难以保障 第二，公正性有待加强 第三，程序尚不统一规范
则可以认为申请人具备了获得许可的条件，“申报不实”并没有违反法律规 定的实质要件，则这种“不实”不构成申请被拒绝的的理由，相反则可以拒 绝。 以“违章建筑”为例，说明实质要件和形式要件的关系。
本案拓展问题
涉水产品的卫生许可项目的合法性问题。第一，在《传染
病防治法》中没有相关的规定。最接近的条款是第二十九条：
案情：某市卫生局发现某有限责任公司，未按规
定安排职业病患者张某进行治疗，在责令整改无果的
情况下，依据《职业病防治法》对该企业实施了处罚。 该企业不服申请复议，称：该企业为改制企业，张某 是改制前企业的退休职工，其职业病患者待遇应当由 原企业承担。
评析
本案涉及违法主体认定问题 按照公司法的规定，企业改制有两种基本情形：第一，投资主
调查，都是实质审查；第三，调查要遵循充分必要规则；
第四，调查中，必须对应认定的事实，形成证据。 （3）听取意见中应当注意的问题：第一，必须认真考 虑当事人意见，不能形式主义。对当事人的意见要作出回
应。第二，在许可类行为中，还要听取利害关系人的意见。
（4）决定中应当注意的问题：第一，准确定性；第二，
格确立的一般许可和从事特种行业经营的特殊许可的关系。场地失去的最直接
的法律效果是经营资格的丧失，而不是不符合卫生标准。严格而言，应当提请 工商局依据乙失去经营场地注销其营业执照（前提是甲对乙的租赁合同有效），
然后由卫生行政管理部门撤销许可证。
案例三：
案情：2008年10月9日，某市卫生监督员在对一个中医
案例一：
案情：2009年12月，某企业向卫生部提出涉水产品卫生行
政许可申请，根据该企业申报材料称，其所生产的饮水机共有
5层过滤结构其中第五层为反渗滤膜滤芯。但评为经再三对样 机进行验看，未发现该装置。遂以申报不实为由，建议卫生部 不予许可。卫生部采纳了这一建议，作出不予许可的决定。该 企业不服，申请复议。 处理：后经卫生部同意，允许申请人更换样机，重新封样 送检，申请人撤回复议申请。
案例二：
甲将店铺租赁给乙经营餐饮业。乙依法申领了《卫生许可证》，载明的地 址为该店铺。租赁期间，乙认为甲未全面适当履行租赁物维修义务，遂停止支 付租金。其间，甲发出了催款通知并提出单方解除租赁关系。之后，承租方停 止经营活动。甲又将该店铺出租给丙。丙在与甲签订租赁合同后依法提出申领 《食品卫生许可证》，许可证申领地址也是该店铺。卫生行政部门在初审时发 现同一地点曾经颁发过《食品卫生许可证》且该证件仍处有效期内。遂要求乙
（三）基本要求 1.不得干预法律未授权其干预的社会领域和公民权利；
2.只能由法定机关干预可干预的事务；
3.法定机关只能以法定方式实施干预
4.法定机关只能按照法定程序进行干预
5.法定机关疏于履行法定职责应承担法律后果 6.违法干预将承担法律责任
三、行政程序对行政行为的控制
（一）行政程序的涵义及分类 1、最广义说：凡与行政活动有关的程序都是行政程 序。包括行政相对人的某些与行政活动有关的程序，比如 申请程序，当然也包括行政机关的一切活动的程序，还包 括法院以及其他一些国家机关与行政管理有关的程序。 2、广义说：排除了最广义说中相对人的行为程序。 3、狭义说：又将广义说中的其他国家机关与行政活 动有关的程序加以排除，仅指行政机关的活动程序，包括 所谓具体行政行为和抽象行政行为的程序。 4、最狭义说：指行政机关实施具体行政行为的程序。 通常采用狭义说：行政机关实施行政行为的过程以及 构成这一过程的步骤、顺序、期限和方式。
时的处理：第一，涉及应申请行为的，按照司法解释，以
60日为限；第二，其他行为，以合理为原则。
4、方式
即以法定方式表达行政行为的内容。
（五）正当程序理念引领下的程序法典化
1、程序法典化的趋势 国外程序法典化的两大模式 我国部分地区程序法典化的尝试 我国统一程序法典化的前景展望
程序的法典化，实质就是在正当程序理念引领下，将
济
法
—1996年《行政处罚法》
行政行 为法 —2003年《行政许可法》 —2011年《行政强制法》
制定中的行 政行为法
—行政收费法 —行政程序法
二、依法行政原则内涵及其要求
（一）含义 一切行政管理活动都必须依法进行， 符合法律规定。 要注意“法”的范畴。
（二）基本内涵： 第一，法是行政的唯一依据 第二，法是依据而不是工具
行政法基本原理
在卫生法领域的运用
一、中国行政法律制度的体系
（一）中国行政法律制度是宪法统帅 下三大法律制度的重要组成部分
宪法
刑法 行政组织法 行政法律制度 行政行为法
刑诉法
刑事法律制度 民事法律制度
行政救济法
部门行政法 民法典
民诉安行政法律 教育行政法律制度 卫生行政法律制度 环境行政法律制度等
程序的各种要素进行整合，形成相应的程序制度。使法定
行政程序既不同于自然规律，又不至于脱离实际，失去实
际运行的功能。
（五）正当程序理念引领下的程序法典化
主要正当程序理念牵引下的程序制度
1、行政程序公开原则：依据公布制度；送达制度；
告知制度；资讯获取制度。
2、行政程序公正原则：指行政主体行使行政权时应
到卫生行政部门说明情况。在多方联系乙未果的情况下，甲单方提供了与乙的
合同解除证明，卫生行政部门依法做出撤销乙持有的《卫生许可证》，并向丙 颁发了《卫生许可证》（以下称新证）。
乙不服，向法院起诉要求撤销颁发被丙的《卫生许可证》，被告胜诉。
评析：
本案涉及行政法与民法的交叉问题。
第一，甲与乙之间的房屋租赁合同是否仍然有效？甲
受理（立案）—调查—听取意见—决定—执行（履行） 的。有利于期限的计算；有利于当事人明确其权利义务状
第三，不明示的，将作出不利于行政机关、有利于相对人 的推定。
态；有时将直接决定权利的归属。第二，要出具受理凭证。
（2）调查中应当注意的问题：第一，只能运用法律允
许的手段进行调查核实；第二，一般而言，行政执法中的
评析：
此案的关键是：第五层过滤是否法律规定饮水机取得卫生许可证必须具备
的条件。即申请人是否具备了解除禁止的条件。行政机关不能超越法律规定
审核申请人应当具备的条件。评审专家以未发现“独立包装的反渗透膜组 件”、申报不实为由作出了“建议不批准”的评审结论 。那么，“独立包装
的反渗透膜组件”是否法律规定的生产此类产品应当具备的条件？如果不是，
基本保障。公平正义标准的不确定性，决定了不应当援引
自认的正义标准，对抗正当程序所产生的结果，只有这样，
（三）行政程序的功能 1、控制行政权，防止行政权滥用
2、保护公民、法人或者其他组织的合