力量。
二、重点学科建设存在的问题
高校要实现科学发展，首先就是要用科学发展 观武装头脑，统揽全局，把思想和认识统一到学校的 科学发展上来，把智慧和力量凝聚到学校的科学发 展上来。科学发展观是高校发展的重要战略指导思 想，为重点学科内涵建设提供了基础与动力，保证了
高校的全面协调可持续发展。 （一）重点学科集群化程度不高
前国家重点学科缺少的。
完善合理的管理制度。目前，存在着整体管理体制不 规范，管理制度跟不上重点学科的发展变化趋势等 问题。国家重点学科建设实行教育部一地方教育主 管部门一重点学科所在学校３级管理体制，各国家 重点学科所在单位负责国家重点学科的日常管理， 制订相应的管理细则和考核办法，及时解决建设中 遇到的各种问题，为国家重点学科建设提供保证。国 家重点学科建设从宏观管理角度看，是一个制定规 划、规划执行、考核评估的过程，但由于管理制度的 缺失，导致个别学科规划制定不合理；执行过程演变 为对资金和资源的瓜分，而实际建设偏离规划；为了 应付考核评估拼凑材料。整个建设过程缺乏科学合 理的管理规范和建设过程中的监督考核。 国家重点学科建设与“２１ １工程”建设有着紧密 的联系，“２１１工程”建设的核心部分是重点学科建 设，采用了项目管理这种全新的学科建设模式。设立 国家重点学科建设项目，以此来积聚有限的资源，更 好的实现集成式投人，跨越式发展。但是，不能把国 家重点学科建设项目完全等同于国家重点学科建 设。二者之间既有联系，又有区别，如简单地按二级 学科来重复性地进行“２１ １工程”重点学科建设，则 不利于学科之间的交叉与融合，不利于发挥高校学 科发展的综合优势，不利于发挥高校人力资源的综 合优势来实现在局部领域，特别是在新兴和交叉学 科领域的突破性发展。可见，重点学科建设项目是国 家重点学科建设的一个重要组成部分。项目管理常 见用于工程建设和企业生产研发，用于高等学校国 家重点学科建设还是一个新事物，针对国家重点学 科的项目管理体制还不够成熟，表现在：目前的项目 管理更多的还停留在立项、中期检查、项目验收这样 的节点控制层面上，这种管理模式只能在一定时间 内对项目有一定的约束力，而无法有效地对项目全 过程实施监督。如何加强国家重点学科建设项目的 过程管理，建立有效的过程管理模式、过程监督机制 和运作机制是项目有效实施面临的重要问题。
一、以科学发展观指导重点学科内涵建设
与开发水平，提升高校科技成果转化能力，创造出一 批有重大影响的创新成果，培养出一批优秀人才特 别是拔尖创新人才，造就一批大师级学术领军人物 和高水平创新群体。抓好重点学科内涵建设，使其与 平台基地建设、人才培养、科技创新、队伍建设等形 成良性互动，能加快建成一批具有国际先进水平的 重点学科。 加强重点学科内涵建设有利于学科优化和专业 设置，逐步形成布局合理、各具特色和优势的学科体 系；有利于在更高、更广的层面上促进学科交叉融 合，孕育新的学科生长点，使高校成为培养高层次人 才、开展高水平科学研究、服务经济社会发展的重要
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对重点学科带头人的选拔要注意以下几个方
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展，在竞争中提高，必须制定完善的激励机制。一是 人才考核评价机制，建立科学合理的教师绩效评价 机制和人才分类考核评价体系，奖优罚劣，优胜劣 汰，实行聘任制和淘汰制。二是科技创新奖励机制， 在精神和物质两个方面，对获得高层次科研成果奖、 发表高水平学术论文和完成技术创新者给予奖励。 三是目标责任机制，与重点学科负责人签订任期责 任书，坚持责权利一致的原则，保证学科带头人能够 在学科建设中发挥关键作用。 其次，合理的经费运行机制。重点学科建设经费 作为教育专项，应根据学科建设的规律独立运作，制 订规范的符合学科建设规律的经费使用办法，严格 项目经费管理，注重资金使用效益，做到建设目标、 建设任务、建设成效与建设经费分配相统一。按学科 发展的切实需要，加强预算管理，完善绩效拨款与项 目支出预算执行挂钩，根据学科建设规划完成的情 况确定经费拨付数量，对建设成效显著的学科给予
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（一）加强学科长远规划，促进学科群建设发展 学科建设与发展规划是国家重点学科建设的重
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中国冶金教育２０１２年第１期 要内容，是提高建设水平和建设效率的重要保证。学 科规划具有牵引和指导作用，制定重点学科规划是 重点学科建设的首要任务。首先，要科学论证，认真 研究和评判学科动向、市场需求和自身实力，紧密结 合国家创新体系建设和哲学社会科学繁荣计划，瞄 准国家及区域重大需求。其次，认真制定学科规划， 明确重点学科的发展方向、掌握本学科领域的最新 发展趋势和国内外学术动态，与国际高水平学科进 行比较，进行学科定位，同时明确保障措施。再次，既 要有远期规划，又要有近期规划，还要有阶段性目 标。重点学科建设要以规划为指导，组织阶段性验 收，保证不偏离核心方向的健康发展。 以国家重点学科为核心，提升相关学科发展水 平，汇聚学科力量，真正实现学科群共同发展。紧密 结合国家和区域经济社会发展需求，面向国际学科 前沿和国家战略性新兴产业发展需求，促进学科间 的相互交叉、相互融合。学科交叉可以是文理工科之 间的相互渗透，可以是同一学科门类下的交叉，也可 以是重点学科和非重点学科间的融合，多学科集成， 培育新的学科增长点，逐步发展一批新兴学科、边缘 学科、交叉学科和综合性学科。可以通过跨学科共建 实验平台，鼓励研究生跨学科选题等办法组建学科 群，实现学科群建设水平的整体提高。推进学科群建 设，建立起共享共用的信息交流平台和科学技术平 台，形成集群共享的规则、机制和制度，实现资源共 享，避免由于院系隶属关系所造成的“条块分割”。当 然，还需要处理好核心学科与支撑学科在科研、条件 和利益分配等方面的关系，通过相应的激励机制调 动支撑学科的积极性和主动性。 （二）打造领军型学科带头人，提高创新团队建 设成效 学科建设的关键是学科队伍建设，学科队伍建 设的关键是学科带头人的选拔和培养。学科带头人 是一个学科的核心和领导者，肩负着引导和带领学 科发展的重任。随着学科间不断交叉和融合，随着国 家重点学科建设水平的不断提高，对学科带头人的 要求也越来越高，选拔和培养符合国家战略需求的 领军型学科带头人成为国家重点学科建设的重中之
重。 益
面。首先要选准人，在某一学术领域具有一定的影 响，既要考虑其本人的知识领域、研究兴趣、研究方 向与学术地位，又要考虑其是否具有敏锐、开阔的视 野，是否具有独到的战略性眼光。其次要严格选拔， 进行层层推荐筛选。再次要实行科学考评，在切实落 实学科带头人的责权利的同时，对学科带头人的科 研成果、专业业务进行合理的考评。对于领军型学科 带头人的选拔不能局限于国内，可以面向国内外公 开招聘，正在实施的“长江学者奖励计划”以及湖北 省的“楚天学者计划”、福建省的“闽江学者计划”等 计划中的特聘教授岗位即是面向国内外公开招聘
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重点学科内涵建设包括学术队伍、学科方向、学 科平台、学科运行机制等方面。加强内涵建设能够集 中整合优质高端教育资源，强化和凸显高校优势特 色、提升办学水平，提高知识创新以及高新技术途径。 （二）缺少学科带头人，创新团队建设成效欠佳 根据《国家重点学科建设与管理暂行办法》，“拥 有学术造诣高、具有一定国际影响或国内知名的学 术带头人，有一支结构合理的高水平学术团队”【２】， 是国家重点学科在人才队伍方面应具备的基本条 件。学科带头人是学科队伍中的中坚和支柱，在学科 发展中起着导向和统帅的作用，在很大程度上，学科 带头人决定了学科建设的水平。部分带头人与“领军 型”的要求还有差距。之所以需要“领军型”带头人， 是因为目前一级学科国家重点学科由几个二级学科 组成，或者一个二级国家重点学科由几个学术方向 组成，这些二级学科或学术方向相互联系，互相支 撑，每个二级学科或学科方向都有自己的学术带头 人，而学科带头人应该是这些学术带头人的“领军 人”。他们应高瞻远瞩，调动每个学术带头人的积极 性，协调各学术方向的利益分配。为此，仅有高水平 的科学研究能力是不够的，这样的“帅才”恰恰是目
目前，国家重点学科主要集中在信息科学、环境 与资源、新材料与制造等领域，主要是直接面向需求 的应用学科，在这些单一学科的基础上形成优势和 特色。按照当代科学技术发展趋势的内在逻辑，重点 学科建设要做出大成果，必然要实现学科联合，在重 点学科周围聚集一批相关学科，形成学科群。 学科集群是知识经济时代产业发展和学科发展 的必然趋势，是科技创新中攻克复杂性难题的基本
设成效；完善管理机制，提高国家重点学科建设效益。 关键词：教育规划纲要；重点学科；学科建设
国家教育部近期出台的《国家中长期教育改革 和发展规划纲要（２０１０—２０２０年）》中提出了“优先发 展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工 作方针【１】。高校作为高等教育改革发展的参与者、承 担者和实践者，应该深入学习贯彻推动高等教育改 革和发展的新思想、新理念、新任务、新要求，促进高 校各项事业又好又快发展。学科建设工作是高校建 设和发展的龙头，是高校知识创新的基本单元和平 台载体，重点学科是体现高校办学特色和办学水平 的主要标志。全面贯彻落实科学发展观和教育规划 纲要，就要加强重点学科建设，使高校在经济建设中 的人才支撑和智力支持作用得到充分发挥。
的。
科技创新团队建设是一项复杂的系统工程，需 要立足现实，统筹规划，合理配置科研、人才、条件等 方面的资源。院系（研究所）要统筹规划协调学科建 设、科研项目、条件平台、人才培养和国际交流合作 等方面的工作，优化整合科技资源配置，促进科技资 源的开放和共享，形成广泛多层次的创新合作机制， 充分发挥人才、项目、资金和政策的综合效益，大力 推动科技创新团队的建设。通过对创新团队长期、持 续的建设，必将强有力地推动重点学科、新兴学科和 交叉学科的发展，必将造就一批科技领军人才、战略 科学家、优秀学科带头人和青年科技创新人才，形成 一支具有世界前沿水平的科技创新人才队伍，实现 人才队伍和科技创新的持续发展。 （三）完善管理机制，提高国家重点学科建设效 ２００６年１０月，教育部出台了《国家重点学科建 设与管理暂行办法》，强调了国家重点学科建设的重 要意义，提出了国家重点学科应具备的基本条件，明 确了国家重点学科建设的建设目标、建设周期、建设 内容及建设经费的筹措，要求加强对国家重点学科 的规划、考核与认定工作的全过程管理。同时，也明 确了管理工作的职责，为保证和加强国家重点学科 建设提供了制度上的保障。 首先，构建完善的激励机制。国家重点学科所在 单位应以学科建设为核心，整合各种资源，制订相关 政策和具体建设措施，在师资队伍、科学研究、人才 培养、国际合作与交流等方面，对国家重点学科给予 人力、物力和政策的倾斜。重点学科要在竞争中发