城镇化进程中的生态环境问题及对策——以怀化市为例（湖南城市学院谢凯华）摘要：城镇化是人类社会发展的自然历史过程，是现代化的重要标志。
党的十八大以来，突出“新型城镇化”，强调以人为本、集约高效和绿色智能，把城镇化与环境保护和生态文明建设结合起来。
怀化市以省域次中心城市作为现阶段发展目标，在城镇化建设飞速发展的同时，生态环境的保护日益受到关注。
本文以怀化市城镇化进程中引发岩石圈、大气圈和水圈的生态环境问题为出发点，具体分析怀化市城镇化进程中，造成耕地面积减少、水土流失、大气污染、温室效应、水源污染等生态环境问题的原因，并针对造成环境污染的原因，提出相关对策，为落实怀化市委四届十次全委（扩大）会议提出的奋力实施“一极两带”和“一个中心、四个怀化”发展战略，提供相关依据。
关键词：城镇化生态环境问题怀化市原因对策AbstractUrbanization is a natural historical process of the development of human society. It is an important symbol of modernization. Since the eighteen party, highlighting the new urbanization, emphasizing people-oriented, intensive and efficient and green smart, the urbanization and environmental protection and ecological civilization construction combined. Huaihua City, the provincial center city as the current stage of development goals, the rapid development of urbanization at the same time, the protection of the ecological environment has been increasingly concerned. This paper in Huaihua city urbanization caused the ecological and environmental problems in the lithosphere, atmosphere and hydrosphere as a starting point, specific analysis of Huaihua City, the process of urbanization, resulting in cultivated land area reduce, soil erosion, air pollution, greenhouse effect, water pollution etc. ecological and environmental problems, and for the cause of environmental pollution, and puts forward relevant countermeasures, in order to implement the Huaihua Municipal Party committee of the Tenth Plenary (enlarged) meeting of the struggling to implement the "two belts" and development strategy of "one center and four Huaihua provide according tothe relevant.Key Words:Urbanization; Ecological environment problem;Huaihua; Reason; Countermeasure目录1引言 (4)2城镇化进程中存在的生态环境问题 (5)2.1对岩石圈层面的影响 (5)2.1.1耕地面积减少 (5)2.1.2水土流失 (5)2.2对大气圈的影响 (6)2.2.1大气污染 (6)2.2.2温室效应 (7)2.3对水圈的影响 (7)2.3.1水源污染 (8)2.3.2酸雨 (8)3城镇化进程中存在的生态环境问题成因分析 (9)3.1人口层面 (9)3.2城镇规划层面 (9)3.3法律法规层面 (10)3.4产业结构层面 (11)3.5环保意识层面 (11)3.6环境保护投入层面 (12)3.6.1环境治理协调工作的困难大 (12)3.6.2完成减排任务的压力大。
(13)3.6.3环保部门的经费运转十分艰难。
(13)4协调城镇化与生态环境问题的有效对策 (13)4.1制定科学合理的城镇化规划 (14)4.2构建生态环境保护制度体系 (14)4.3转变经济发展方式 (15)4.4提高公众生态环境保护意识 (16)4.4.1增强对城镇管理决策部门的培训 (16)4.4.2加强对中小城镇工业企业主的环境保护教育 (16)4.4.3加强对公民环境保护和可持续发展理念的宣传与普及 (17)4.4.4进一步建立完善社会舆论监督机制 (17)4.5保障环保投入 (18)5参考文献 (19)1引言怀化地处湖南省西南部，现辖19县1市2区，面积2.76万平方公里，是湖南省面积最大的地级市，户籍人口518万，共201个乡，87个镇，9个街道办事处，287个居民委员会和3860个村民委员会，不仅为怀化新型城镇化建设提供有利基础，更为怀化首位中心城市建设预留了足够的发展空间。
①现怀化中心城市已初具规模，中心城市建成区面积达60平方公里，城市道路骨架拉开到85平方公里，“大怀化”核心区域前景广阔。
2015年7月，怀化市和长株潭城市群、郴州市、岳阳市、常德市等 5 个地级市（城市群），以及怀化市的沅陵县等 15 个县（市、区）（新城）及辰溪县黄溪口镇、通道侗族自治县县溪镇等 28 个建制镇作为湖南省新型城镇化试点地区，试点地区将获得资金重点倾斜，并将被赋予不少先行先试政策。
这预示着怀化的城镇化迎来一个飞速发展时期。
但是由于前期在城镇化的进程中城镇规划不科学、法律法规不完善、产业结构粗放、公众环保意识薄弱、环境保护投入不够等因素，严重影响了新型城镇化的发展，如何处理好城镇化进程中的生态环境问题，在城镇化与生态环境之间找到平衡点就成为摆在我们面前的重要课题。
2城镇化进程中存在的生态环境问题2.1对岩石圈层面的影响2.1.1耕地面积减少持续20多年的经济快速增长，使我国的综合经济实力和人民生活水平都有了极大的提高，城镇化建设也随之飞速发展，但是在这飞速发展中出现了误区，一部分人认为城镇化主要建设任务就是将原有土地变成工程建筑，这就导致城市土地越来越昂贵，寸地寸金。
城市建设中往往以房地产、工业园区、道路、广场等为主要内容，加之投资方追求的是土地利用最大化、经济收益最大化、运行成本最小化，这就导致城市发展规划、设计等都以此为中心，原有的森林、草地、河湖、水系、农田等涵养水源、改善和调节气候、保护环境的生态用地被大量占压、毁损，城市地表被大面积硬化。
最严重的是耕地也被占用，这对对我国的粮食安全和生态环境构成极大的威胁，严重削弱了经济的可持续发展性。
2014年公布的怀化市第二次土地调查结果显示：全市耕地面积：34.0871万公顷（511.3065万亩），人均耕地0.98亩，仅为全国人均耕地1.52亩的64%；人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本市情一直没有改变。
同时报告指出耕地减少的主要原因：建设用地增加，部分地方建设用地格局失衡、利用粗放、效率不高。
2.1.2水土流失在城镇化建设过程中，无论是地理上的东西南北还是经济上的贫富都需要耗费一定的土地资源和水资源，以便用来建设相关的基础设施，大部分基础设施建成后都会导致城市地面的硬化，以至于减少了暴露的土壤量，使得向地下渗透的雨水大为减少，容易引起内涝。
怀化市属于革命老区、民族地区、贫困山区、移民库区于一体，受自然地理条件、经济社会发展水平和人为活动等多方面因素的影响，水土流失依然是制约山丘区经济和社会发展以及群众脱贫致富的主要因素。
全市现有水土流失面积5107.26m2,占全市土地总面积的18.53%，占湖南省水土流失总面积的15.82%，是全省水土流失比较严重的地区之一。
②严重的水土流失不仅造成土壤养分流失，而且导致水库淤积、河床抬高、地质灾害、洪涝和干旱灾难频发。
2.2对大气圈的影响2.2.1大气污染大气污染物主要分为有害气体及颗粒物。
主要来源是燃料的燃烧和工业生产过程。
大气污染对人体的危害主要表现为呼吸道疾病；对植物可使其生理机制受抑制，生长不良，抗病抗虫能力减弱，甚至死亡；大气污染还能对气候产生不良影响，如降低能见度，减少太阳的辐射而导致城市佝偻病的增加；大气污染物还能腐蚀物品，影响产品质量；自2013年全国出现大面积雾霾天气以来，怀化也成为雾霾天气的受害者之一。
怀化市大气污染属于典型的煤烟型污染，空气中的SO2主要来源于日常生活的燃煤量，NO2来源于汽车尾气和煤炭等燃料的燃烧（怀化市区空气污染物时间变化特征及其原因分析中南林业科技大学学报 2012年4月第32卷第4期 181页-187页）。
2014年年末，全省民用车拥有量达到990.05万辆，比2013年年末增加80.63万辆，增长8.9%，怀化市增长率为18.8%，位于全省第一位，③汽车拥有量的增长速度也从另一面体现出怀化空气环境的巨大压力。
2.2.2温室效应温室效应是由于大气里温室气体 (二氧化碳、甲烷等 )大量排放至空气中，引起全球气候变暖④。
空气中含有二氧化碳，而且在过去很长一段时期中，含量基本上保持恒定。
这是由于大气中的二氧化碳始终处于“边增长、边消耗”的动态平衡状态。
但是近年来，随着城镇化进程加快，人口急剧增加，工业迅猛发展，产生的二氧化碳远远超过了过去的水平。
另一方面，由于对森林乱砍滥伐，大量农田建成城市和工厂，破坏了植被，减少了将二氧化碳转化为有机物的条件。
再加上地表水域逐渐缩小，降水量大大降低，减少了吸收溶解二氧化碳的条件，破坏了二氧化碳生成与转化的动态平衡，致使大气中的二氧化碳含量逐年增加。
空气中二氧化碳含量的增长，使地球气温发生了改变。
地球气温升高还会引起海水变暖和膨胀，两极主要是南极冰层融化，导致全球海平面上升。