14章财政管理体制
一、财政管理体制内容与类型
(一)财政管理体制的含义(掌握)
财政管理体制：国家管理和规范中央与地方政府之间以及地方各级政府之间划分财政收支范围和财政管理职责与权限的一项根本制度。
广义的财政管理体制包括政府预算管理体制、税收管理体制、公共部门财务管理体制等。
狭义的财政管理体制是指政府预算管理体制。
政府预算管理体制是财政管理体制的中心环节。
(二)财政管理体制的内容(掌握，2011年修订)
1.财政分配和管理机构的设置
目前我国的财政管理机构分为中央、省、市、县、乡五级。
2.政府间事权及支出责任的划分
【例题·多选题】政府间事权划分的原则有()
A.受益原则
B.统一领导原则
C.区域原则
D.一级政府、一级事权原则
E.效率原则
『正确答案』ACE
3.政府间财政收入的划分
税种属性是决定政府间财政收入划分的主要标准。
市场经济成熟国家一般遵循以下几个原则：
根据国际经验，政府间财政收支划分呈现的基本特征：收入结构与支出结构的非对称性安排——即收入结构划分以中央政府为主，支出结构划分则以地方政府为主。
4.政府间财政转移支付制度
政府间财政转移支付制度是协调中央政府与地方政府间财政关系的一项重要配套制度。
【例题·多选题】财政管理体制的内容主要有()。
A.政府间财政转移支付制度
B.实行政府采购制度
C.政府间事权及支出责任的划分
D.政府间财政收入的划分
E.财政分配和管理机构的设置
『正确答案』ACDE
(三)财政管理体制的类型
1.财政管理体制的两种模式(2011年新增)
2.改革开放后我国财政管理体制的变化(了解)
新中国成立以来，从总体上讲，我国一直实行统收统支、高度集中的财政管理体制。
1980年至1993年历经了三次大的改革，这三次体制改革可以概括为是“包干制”财政管理体制
(1)1980-1984 年“划分收支，分级包干”体制——分灶吃饭体制
(2)1985-1987年“划分税种、核定收支、分级包干”体制
(3)1988-1993年实行包干财政体制
了解包干型的优缺点
1994年实行分税制财政管理体制。
【例题·单选题】按照建立社会主义市场经济体制的要求，我国从1994年开始建立了()财政管理体制
A.统收统支
B.收支挂钩
C.包干
D.分税制
『正确答案』D
(四)财政管理体制的作用(了解)
1.保证各级政府和财政职能的有效履行
2.调节各级和各地政府及其财政之间的不平衡
二、分税制财政管理体制
分税制是市场经济国家普遍实行的一种财政管理体制，我国从1994年开始实行分税制财政管理体制。
(一)分税制财政管理体制改革的指导思想(了解)
1.正确处理中央与地方的分配关系，调动两个积极性，促进财政收入的合理增长。
2.合理调节地区间财力分配。
3.正确处理政府与企业间的财力分配关系。
4.坚持统一政策与分级管理相结合的原则。
5.坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。
(二)分税制财政管理体制改革的内容(掌握)
【例1·单选题】依据分税制预算管理体制的要求，按税种划分中央和地方的收入，其原则是()
A.事权和财权相结合
B.事权和收入相结合
C.分级管理
D.一级政府一级预算
『正确答案』A
【例2·单选题】下列不属于1994年分税制财政管理体制改革内容的是()。
A.根据财权事权相统一的原则，合理划分中央与地方收入
B.按统一比例确定中央财政对地方税收返还数额
C.打破隶属关系，实施所得税收入分享改革
D.确立了新的预算编制和资金调度规则
『正确答案』C
【例3·单选题】根据分税制体制规定，将同经济发展直接相关的主要税种划分为()
A.中央税
B.中央与地方共享税
C.地方税
D.中央地方共管税
『正确答案』B
【例4·单选题】(2008年)下列税种中，从2002年1月1日起成为我国中央地方共享税的是()。
A.增值税
B.所得税
C.证券交易印花税
D.资源税
『正确答案』B
【例5·多选题】现在中央和地方共享收入包括()
A.增值税
B.资源税
C.证券交易税
D.企业所得税
E.土地增值税
『正确答案』ABCD
【例6·单选题】我国目前的分税制中增值税在中央和地方间的划分比例是()
A.80:20
B.75:25
C.70:30
D.60:40
『正确答案』B
【例7·单选题】(2007年)按照我国的分税制财政体制，下列选项中()不属于中央固定收入。
A.铁路运输部缴纳的房产税收入
B.国有商业银行总行缴纳的营业税收入
C.国家邮政局上缴的利润
D.省属企业缴纳的消费税收入
『正确答案』A
【例8·单选题】(2009年)下列税收中，属于中央固定收入的是()。
A.增值税
B.营业税
C.资源税
D.消费税
『正确答案』D
【例9·单选题】(2010年)按照我国现行分税制财政体制规定，关税属于()。
A.中央税
B.中央与地方共管税
C.中央与地方共享税
D.地方税
『正确答案』A
(三)分税制财政管理体制改革的主要成效(了解)
1.建立了财政收入稳定增长机制
2.增强了中央政府宏观调控能力
3.促进了产业结构调整和资源优化配置
(四)“十二五”规划关于深化财政体制改革的规定(2011年新增)
(1)按照财力与事权相匹配的要求，在合理界定事权基础上，进一步理顺各级政府间财政分配关系，完善分税制
(2)围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善转移支付制度，增加一般性特别是均衡性转移支付规模和比例，调减和规范专项转移支付
(3)推进省以下财政体制改革，稳步推进省直管县财政管理制度改革，加强县级政府提供基本公共服务的财力保障;
三、财政转移支付制度
(一)财政转移支付及其特点
1.财政转移支付的含义
政府间财政转移支付制度：是在处理中央与地方财政关系时，协调上下级财政之间关系的一项重要制度。
最早提出转移支付概念的是著名经济学家庇古。
建立政府间财政转移支付制度的目的：为了解决地方政府收支不平衡的问题，以及因地区间经济发展不平衡而引起的全国公共服务水平不均衡问题，实现经济社会的稳定协调发展。
2.财政转移支付的特点(2011年新增)
(1)完整性
(2)对称性
(3)科学性
(4)统一性和灵活性相结合
(5)法制性
(二)我国现行的财政转移支付
1.财政转移支付分类——均衡拨款和专项拨款
(1)均衡拨款——对于地方事权范围的支出项目，中央政府通过一般性转移支付实施财力匹配与均衡
(2)专项拨款——专项转移支付严格限于中央委托事务、共同事权事务、效益外溢事务和符合中央政策导向事务
2.我国的财政转移支付分类
我国现行的财政转移支付由一般性转移支付和专项转移支付组成
3.税收返还制度
(三)进一步完善政府间财政转移支付制度(2011年新增)
1.合理使用转移支付方式
2.进一步优化转移支付结构
3.提高转移支付的法制化水平。