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个前提 ， 农 民在承包后 ， 农村 土地资源的所有权仍属集体所有 ， 承包 方所取得的只是从所有权中分离出来的经营权 、管理权， 因而 ， 农村 土地承包合 同要符合国家的法律法规和党 的方针 、政策的规定 。 既要有利于承包者的生产经营和积极性的提高 ， 又要有利于集体组 织宏观控制和计划指导 的落实 。同时对转包盈利的行为应予 以制
重要领 域 。
关键 词 ： 农 村 土 地 承 包经 营权 ； 农村 土地 承 包法 ； 承 包经 营权 流 转 ； 公 证 作 用
一
农村土地承 包合 同公证的必要性
农村土地承包不仅调动 了农民的积极性， 充分利用了农村剩余 劳动力 ， 增加了农民的收入 ， 而且推动了社会主义新农村建设步伐。 随着社会主义市 场经济 的不断深化 ．市场需 要农村产业结构调 整 经济发展 需要 农村 土地进入市场 ．农村 土地承包经营权 流转 成 为盘活 当前农村土地市场 的重要内容 。因此， 用法律制度进一步规 范衣村承包行为， 完善农村土地承包合同 ， 将承包纳人法制轨道显得 十分必要。有相 当一部分人认为土地 承包合 同只要双方当事人认 可就有法律效力 ， 公证 “ 多此一举” ， 没有什么作用 ， 这 种观点是非 常错误的 。无论从我国实际情况 ， 还是从公证 的法律地位和作用来 看， 公证介入农村土地承包合同都是非常必要的。 经过公证实践及调查发现 ， 农村土地承包合 同中存在具有一定 普遍性、典型性 的问题 ， 主要有 以下几个方面 ： 一是随意变更承包合 同， 认为不符合 自己意愿和利益的一律撤掉重新发包。在调查中就 发现有的村此类 情况非常严重 ， 若承包人有意见 ， 就以停水断电相威 胁， 甚至还采取 其他一些 “ 土政策”让承包人干不下去 。这些问题 都 给承包人带来极大损失。二 是过于简单地签订合同。当事人双 方只简单地 把承包项 目、承包费的交纳、承包年限定下来， 其他条 款一 — 概 没有。有相当一部分承包合同 ， 不具备违约责任条款 ， 结果几 年后一旦出现纠纷后各执一词 ， 互不相让。三是有些村是书记一人 说 了算 ， 不征求其他村委人员的意见， 不通过公开招投标的方式 ， 自 作主张 ， 私 自发包 ， 往往造成合 同内容 显失公平 ， 有失真实性 、合法 性， 群众怨声载道 ， 并时有因此而发生的上访事件。 上述几个方面的问题都是 当今社 会普遍存在 ， 制约农村 经济发 展的 因素 。现在有许多农民通过看到不少农村土地承包合 同纠纷 后， 能够吸取教训 ， 在签订合同前多方面咨询 ， 主动 申请办理公证 ， 他 们说 “ 办理公证 ， 我们才敢大胆的干” ’ 。农 民是农村的重要组成人 员， 一旦他们利用了公证这个法律武器 ， 农村的经济才能得到进一步
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浅谈农村土地承包合同公证
易 国华 固始 县 公 证处 ４ ６ ５ ２ ０ ０
摘要 ： 农村土 地承 包经营权是 伴随 着我 国农村土地 改革 产 生的一项权利 。随着市场 经济改革 的不断深 化 ， 市 场需要
农村 产业结构 调整 ， 经济 发展 需要 农村 土地进 入市 场 ， 农村土地承 包经 营权 流转成 为盘活 当前 农村 土地市场 的重要 内容 ， 与此相 关的公证 需求也 日益增 多 ， 如何正确 办理 农村土地承 包经 营权 流转合 同公证成 为公证机 构拓展 业务 的
三 公证介入农村 土地承包合 同的重要 作用
农村土地承包 合同经过公证主要起把关作用 。通过公证审查 ， 以认定合同是否依法成立， 在履行中是否应受到法律保护 ， 这样客观 上就发挥 了公证机构不可替代的职能作用 。实践证明 ， 农村土地承 包合同公证后， 有下列作用 ： （ 一） 增强 了合 同的严肃 ｌ 生， 促使合 同当事人以严 肃认真的态度 认真履行合同。因为农村土地承包合同一经公证后 ， 双方当事人的 权利义务关系和各 自应负的法律责任都得到了明确 ， 增加了双方当 事人履行合同的信心和决心。 （ 二） 当事人是否具有法人资格 ， 是否具有完全 民事行为能力 ， 是 否能独立承担民事责任 ， 身份证明、法人代表证明， 授权委托书是否 真实合法 ， 这就可以杜绝越权办事 ， 防止虚假合同的产生。 （ 三） 审查签订的合 同内容是否符合国家的有关法律、法规。有 些需要办理审批手续的是否办理等 ， 这就有效地杜绝了无效合同的 产生。 （ 四） 通过审查了解农村土地承包合同的真实性 ， 可 以了解 到合 同内容是否符合群众的意愿， 是否经过村 民大会或村民代表大会讨 论 同意 ， 可以避免以欺诈 、胁迫 、隐瞒事实真相等手段签订合同的 事 隋发生。 （ 五） 通过一定的办证程序依法 出证 ， 即预防了纠纷 ， 减少 了诉
止。பைடு நூலகம்
（ 四） 审查农村土地承包合同的内容是否完备。订立承包合同， 必须遵守法律 、法规和国家的政策， 执行村集体经济组织大会或者 村 民会议决议 ， 兼顾 国家、集体、个人三者利益。承包合同的 内 容 由当事人约定 ， 一般包括以下条款 ： ｌ ， 当事人的姓名、名称和住 所； ２ ， 承包项 目名称、数量、质量 ； ３ ， 承包期限、承包方式； ４ ， 发包 方提供 的生产经营条件和服务 内容 ； ５ ， 承包费 ； ６ ， 承包方对土地和 其他资源、资产的保护措施 ； ７ ， 违约责任 、风 险责任及争议解决办 法； ８ ， 双方约定的其他事项。 （ 五） 审查农村 土地承包合同其他必要的要件 ； 发包方 与承包方 对承包合 同条款协商一致， 应当订立书面合同， 并分别签字盖章 后， 即为合 同成立 。 只有认真审查承包合同， 完善合同， 其合同才有履 行的基础。
的 发展 。