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2.坚决实施“二线安全高效管住” 优化卡口管理，加强电子信息联网，通过进出境清单比对
、账册管理、卡口实货核注、风险分析等加强监管，促进 二线监管模式与一线监管模式相衔接，推行“方便进出， 严密防范质量安全风险”的检验检疫监管模式。加强电子 账册管理，推动试验区内货物在各海关特殊监管区域之间 和跨关区便捷流转。试验区内企业原则上不受地域先知， 可到区外再投资或开展业务，如有专项规定要求办理相关 手续，仍应按照专项规定办理。推进企业运营信息与监管 系统对接。
海关特殊监管区域介绍
制作： 时间：2014年4月1日
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内容
➢ 概述 ➢ 模式分类 ➢ 各种特殊监管区域功能、特点 ➢ 简介上海自由贸易区
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概述
海关特殊监管区域：
是经国务院批准，设立在中华人民共和国关境内，赋予承接国 际产业转移、联接国内国际两个市场的特殊功能和政策，由海 关为主实施封闭监管的特定经济功能区域。截至2012年11月， 我国已批准在27个省区市设立110个海关特殊监管区域。
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1.推进实施”“一线放开” 允许企业凭进口舱单将货物直接入区，再凭进境货物备
案清单向主管海关办理申报手续，探索简化进出境备案清 单，简化国际中转、集拼和分拨等业务进出境手续；实行 “进境检疫，适当放宽进出口检验”模式，创新监管技术 和方法。探索构建相对独立的以贸易便利化为主的货物贸 易区域和以过大服务领域开放为主的服务贸易区域。在确 保有效监管的前提下，探索建立货物状态分类监管模式。 深化功能拓展，在严格执行货物进出口税收政策的前提下 。允许在特定区域设立保税展示交易平台。
设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管 理，执行保税港区的税收和外汇政策集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以 发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务
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各种特殊监管区域功能、特点
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综合保税区
指经国务院批准设立的，由海关实行封闭监管的，专门发展出口加工业的海关特殊监管区域
指经国务院批准，在实行享受保税区政策同时，与境内区外（内地）之间进出货物在税收方面又享受 出口加工区政策的海关特殊监管区域
指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工 等功能的海关特殊监管区域
中国（上海）自由贸易试验区 （Chinda (Shanghai) Pilot Free Trade Zone ）,简称上海自由贸易 区或上海自贸区，是设于上海市的 一个自由贸易区，也是中国大陆境 内第一个自由贸易区。
于2013年8月22日经国务院正 式批准设立，9月29日上午10时正 式挂牌开张
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➢就政策而言，自贸区是现有保税区的全方位升级 ➢就地理位置而言，自贸区是现有保税区的合并
上海自贸区由外高桥保 税区、外高桥保税物流 园区、洋山保税港区和 浦东机场综合保税区组 成，共占地28平方公里。
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监管服务模式基本目标
自贸区
➢一线逐步彻底放开 ➢二线安全高效管住 ➢区内货物流动自由
“一线放开，二线管住”，是目前国内各个保税区探索升级成自由贸易区的主 流思路。
特殊监管区域基本特征
都需要经过国务院审批，享受所在 地区国家赋予开发区的优惠政策
采取封闭围网管理，海关特殊监管区域 基础和监管设施验收有严格的标准
具有一线二线的通关特征
具备保税功能，即对区内 的货物实施保税政策
P.S. “一线”指进出境环节实行备案制，“二线”指进出口环节实行进出口报关制
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概念
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自贸区的开发和创新
自贸区
➢利率市场化 ➢汇率自由兑换 ➢金融业对外开发 ➢金融产品创新 ➢离岸金融业务
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成立的意义
➢ 在国内，堪比深圳特区和入世WTO ➢ 有望成为中国市场经济改革第二季
排队者，随时准备规划自贸区
天津 厦门
横琴
南沙 前海
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重庆
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海关特殊监管区域 概念
保税仓库 出口监管仓库
是指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库 指对已办结海关出口手续的货物进行存储、保税物流配送、提供流通性增值服务的海关专用监管仓库
保税物流中心（A型） 指经海关批准，由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所
保税物流中心（B型）
知识拓展
另外还有，于2013年8月22日经国务院正式批准设立的上海自由贸易试验
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六大特殊监管区
模式分类综合保税区 Nhomakorabea保税区
出口加工区
仓储+物流
特殊监管区域
加工
保税港区
跨境工业园区
保税物流园区
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三种保税监管场所
出口监管仓库
保税仓库
保税监管 场所
保税物流 中心(A型)
保税物流 中心(B型)
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指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监 管场所
保税物流园区
指经国务院批准，在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业 的海关特殊监管区域
保税区
经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域
出口加工区 跨境工业园区 保税港区
出口加工区拓展保税物流
拓展功能
研发 检测
维修
保税物流
文件依据
《海关总署关于出口加工区拓展保税物流等功能海关监管有关问题的通知》（署 加 函【2009】49号）
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a. 取代“香港一日游” b. 节约物流时间 c. 节约物流成本 d. 提升货物安全 e. 提供区域服务配套能力
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简介上海自由贸易区
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3.进一步强化监管协作 以切实维护国家安全和市场公平竞争为原则，加强各
有关部门与上海市政府的协同，提高维护经济社会安全的 服务保障能力。试验区配合国务院有关部门严格实施经营 者集中反垄断审查。加强海关、质检、工商、税务、外汇 等管理部门的协作。加快完善一体化监管方式，推进组建 统一高效的口岸监管机构。探索试验区统一电子围网管理 ，简历风险可控的海关监管机制。