断地创新着项目管理的新模式和新方法。EPC 大。甚至有人认为，实施总承包管理是施工费 强对推行工程总承包的宣传力度，一是向社会
模式已成为目前我国工程承包市场上大力推 用再加上管理费，是一种加大了管理费用的总 宣传报道工程总承包的特点、优势和典型事
行的总承包模式之一。下面笔者就 EPC 总承 承包，而总承包管理型公司是皮包公司。另外， 例，使工程总承包逐步得到社会的认可；二是
现实问题
式
学出版社，2008
2．1 理念上的误解
3．1 加强 EPC 总承包工程项目管理模式 [2]雷俊卿．秦骧远．土木工程项目管理手册．北
大部分人对总承包管理的概念认识尚不 的宣传力度，使人们正确认识此模式的本质内 京：人民交通出版社，2007.
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计和施工分别招标，这样既减少了招标的费
虽然 EPC 总承包工程项目管理模式已推 容；抓紧出台《工程总承包管理办法》及细则，
用，又可以使业主方管理和协调的工作大大的 行多年，但由于观念上的分歧，目前除了 1984 规范对工程总承包的市场管理，这是当前亟须
减少，而且由于设计和施工是一家单位，就可 年国家计委、建设部颁发的《工程承包公司暂 要做的一件事情。与有关部门一起应抓紧研
量。
管理软件，能够进行质量、投资、进度、安全、信 期策划、勘察设计、工程承发包、施工到竣工等
EPC 模式的优势在于，业主只需要进行一 息控制的复合型高级项目管理人才。
全部活动都纳入法制轨道。在《建筑法》修改
次招标，选择一个 EPC 总承包商，不需要对设
2．3 相关法律法规不健全
时，明确工程总承包的法律地位，增加相关内
为了提高项目管理的效率并减少参与力度，必 有工程总承包招标投标办法。由于对工程总承 难度大等特点。我们必须清楚地意识到 EPC
然要追求项目的最终价格并要求工期具有更 包没有相应管理法规、部门规章、实施细则和 工程总承包市场将是一个规模大、具有很强吸
大程度的确定性，对工程造价进行合理确定和 标准合同文本等，导致了地方政府部门和行业 引力的市场，EPC 总承包工程项目管理模式是
改革开放以后，在政府主管部门政策推动 清楚，甚至走向了误区。主要原因是计划体制 涵。工程总承包之所以推行难度比较大，是因
之下，我国建筑业在工程项目管理方面进行了 之下各系统都有自己的基建队伍，在行业垄 为政府管理部门、行业主管部门、业主对工程
积极大胆的探索和实践，越来越多的企业在不 断、部门分隔的情况下，实施总承包阻力比较 总承包的认识不够到位。在这情况下就必须加
本负责，它可以自行设计或选择一家设计公司 工程总承包的组织机构不健全。很多企业在开 程总承包项目经理的培训，以适应国内外工程
进行技术设计，然后采取招标的形式选择分包 展 EPC 总承包时，依然沿用的是以前的施工 建设市场的需要。此外还要培养和造就一批具
商和设备材料供应商，亦可以充分利用自己的 模式。而且项目管理体系也不完善，在项目管 有工程实践经验的工程设计、设备采办、HSE
设计和工程的实施，以至于业主在工程实施过 价、合理承包并商签合同的商业人才，还缺乏 重叠，遗漏空缺和互相抵触。同时政府部门也
程中的合同管理皆由承包商承担，因此对业主 能够按照国际通行项目管理模式、程序、方法、 要充分发挥和运用法律、法规的手段，培养和
来说管理相对简单，极大地减少了业主的工作 标准进行管理，熟悉各种合同文本和各种项目 发展我国的建筑市场体系，确保建设项目从前
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财经与管理
EPC 总承包模式下的工程项目管理探讨
方健兵 （中国石化集团宁波工程公司，浙江 宁波 315103）
摘 要：EPC 总承包工程项目管理模式是指业主将设计与施工全部委托给一家公司来完成的工程项目管理模式，它具有业主易于 管理等优势，同时也存在机制不完善等现实问题。该文从 EPC 总承包工程项目管理模式的内涵、特征、优势，面临的现实问题，以及 如何对这些问题进行完善几个方面进行了阐述，以期对我国的工程项目管理有所启迪。 关键词：EPC 总承包模式；工程项目管理
以进行有条件的边设计边施工，工程变更也会 行办法》以后，就再也没有制定工程总承包的 究、制定有关工程总承包招标投标的管理办
相应减少许多，工期较短。而且对业主来说，另 有关法律法规和部门规章。《建筑法》、《招标投 法，积极培育工程总承包招投标市场；参照
一个优势就是风险主要由 EPC 承包商来承 标法》和《建设工程质量管理条例》等法律法规 FIDIC 条件，制定适合我国社会主义市场经济
设计和施工能力完成大部分的设计和施工工 理的组织结构及岗位职责、程序文件、作业指 控制等方面的人才。企业内部还应该建立起七
作。此模式的特征：（1）EPC 总承包商在项目实 导文件、工作手册和计算机应用系统等方面都 大控制体系，通过规范项目管理运作，提高工
施过程中始终处于核心位置。EPC 模式给承包 不够健全，多数还是运用传统手段和方法进行 程总承包管理水平，形成标准化管理。
EPC 总承包工程项目管理模式是指业主 关法规的限制，把大工程解肢，进行分块，分段
3．2 完善 EPC 总承包工程项目管理模式
将设计与施工全部委托给一家公司来完成的 招标，这种情况很不利于开展工程总承包管 内部机制。对于企业自身来说，应当重整组织
工程项目管理模式，其中还包括设备和材料的 理。
结构，建立适合 EPC 管理的组织机而业主只 外，相关人才匮乏影响着我国工程总承包的推 象极为普遍。为此必须贯彻国家有关的方针政
对承包商的工作进行有限的控制，一般情况下 广和开展。我们缺乏的不仅是大量高素质的能 策，建立和健全各类建筑市场管理的法律、法
不应进行干预。（3）业主易于管理项目。因全部 够组织大型工程项目投标工作、合理确定报 规和制度。做到门类齐全，互相配套，避免交叉
商的主动经营带来机会的同时也使其面临更 项目管理，缺乏先进的工程项目计算机管理系
3．3 建立、健全项目管理方面的法律、法
严峻的挑战，因为承包商需承担更多的风险责 统。在进度、质量、造价、信息、合同等管理目标 规。目前我国建筑市场比较混乱，项目管理极
任。（2）业主权力会受到更多的限制。EPC 承包 管理方面同先进企业仍存在较大的差距。另 不规范“，无法可依，有法不依，执法不严”的现
有效控制有利于合理使用建设资金，提高投资 主管部门对工程总承包不知道如何规范管理， 我国建筑业积极参与国际竞争的必然选择。
效益，维护有关各方的经济利益。
这些都制约了工程总承包的发展。
参考文献
2 EPC 总承包工程项目管理模式面临的
3 如何完善 EPC 总承包工程项目管理模 [1]吴之明，卢有杰．项目管理引论．北京：清华大
包模式下的工程项目管理进行简单阐述。
在我国目前国情下，业主类型比较多，而且业 与有关部门以及企业管理协会等单位，开展不
1 EPC 总承包工程项目管理模式的内涵、 主的建设目的各不相同，对建筑法、投招标法 同层次的 EPC 总承包研讨会、研讨班，对业主
特征、优势
的运用理解也有所不同，有些业主为了避开有 进行培训。
选择和采购。采用这种模式的时候，业主在招
2．2 机制方面的不完善
体系，并多多学习国外经验，大力培养满足
标和订立合同时以总价合同为基础，选择 EPC
目前我国大部分勘察设计、施工企业尚没 EPC 管理需要的复合型人才，积极开展工程总
的总承包商，EPC 总承包商对整个项目的总成 有建立与工程总承包相对应的组织机构，开展 承包项目管理的国际交流与合作。要重视对工
总承包工程项目管理模式顺应了“小业主，大 应的规定。在招投标管理上，国家有关部门已 广阔的，它多集中在石油化工、制造业、交通运
监理”的发展趋势。承包商可以充分发挥自己 出台了 《工程建设项目勘察设计招标投标办 输和电力工业等领域。这些领域的工程项目具
的技术和管理优势，追求最大经济效益；业主 法》和《工程建设项目施工招标投标办法》，没 有以设计为主导、投资额巨大、技术复杂、管理
担。眼下 EPC 模式的应用非常广泛，对于那些 只对勘察、设计、施工、监理、招标代理等有规 要求的总承包合同条件范本。
工期紧，技术复杂，而又不想增加协调管理和 定，而对于工程总承包这种国际通行的工程建
总而言之，EPC 总承包工程项目管理模式
其它工作量的工程项目比较适用。另外，EPC 设项目组织形式，在我国的法律法规中没有相 虽然存在一些现实性的问题，但其前景是非常