政府的采购政策与流程
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C目 录 ONTENTS
0 1 政府采购政策 0 3 招投标流程
0 2 客户采购流程 0 4 总结
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你曾经遇到过的困惑？
1、政府采购流程关键里程碑包含哪些？ 2、我们在关键里程碑中各个环节中需要做什么？ 3、在各个环节中大家都遇到过什么样的问题？ 4、怎样根据流程把控并主导项目走向？
4、各单位一般不采购外国货物，确因工作需要采购的，应当报经市采购办批准。
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客 户 采 购 流 程
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1、单位提出采购计划，报市财 政局分管业务科室进行预算审核
2、财政局各业务科室批复采购 计划，转采购办
3、采购办按照政府采购制度审批汇 总采购计划，转政府采购中心（或代理机
构）
4、政府采购中心（或代理机构）制 作标书，报采购单位确认
1999年
《政府采购竞争性磋商采购方式 管理暂行办法》
《中华人民共和国政府采购法实施条例》
《中华人民共和国政府采购法》
招投标法与政府采购法的对比
依法进行招标投标活动 的任何主体，包括私人企业 以及其他非法人组织
招标投标法
适用范围
公开招标和邀请招标
招标形式
国家发改委监管 P8
监管人
政府采购法
适用范围
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Part one
政府采购政策 第一章
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政府采购含义
政府采购
是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的
集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
政府采购方式：
政府采购项目分类： 工程项目采购 货物采购 服务采购
公开招标（主要方式） 邀请招标 竞争性谈判 竞争性磋商 单一来源采购
政府采购政策法规
《五大标准法》 《政府采购质疑和投诉办法》 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 《政务信息系统政府采购管理暂行办法》
《政府采购非招标采购方式管理办法》 《中华人民共和国招投标法实施条例》
《中华人民共和国招投标法》 《中华人民共和国合同法》
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至今 2017年 2015年 2002年
询价
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政府采购铁三角
政府采购 铁三角
采购人:
指依法进行政府采购的国家机关、 事业单位、团体组织。
集中采购机构: 即经当地财政部门认可的采购代 理机构。
供应商：第二十二条 供应商参加政府采购活动应当具备下列条件： （一）具有独立承担民事责任的能力； （二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度； （三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力； （四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录； （五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录； （六）法律、行政法规规定的其他条件。 P6
审
“二上”
编制报送
汇总审核
汇总报告
查 批
准
“二下”
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部门批复
财政批复
抄告单
政府批复“抄告单”示例：
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流程解读行动方案
时间节点：契机出现
多关注各行业部委的政策文件、 信息化要点（十三五规划等）
1、国家出台政策，各地需要建设；2、前期项目完成，后期项目建设；3.其他
行动方案 1、前期拜访；2、前期调研，确认需求；3、出解决方案和预算
注意事项 1、找到正确的对接部门和对接人；2、接触到决策人；3.调研清晰全面
典型案例 不动产、三调、时空云、三线一单… P27
流程解读行动方案
时间节点：确定项目 确定项目预备申请立项，编制报送之前
客户报预算时间点：每 年的9-10月份
行动方案 与甲方共同编制项目立项申请书、项目建议书、可行性报告、经费预算等
05 投标电子化
P13
电子投标知多少？
？
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两家公 司罚款 230万
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封面相同、字体、错误相同 IP地址在同一个无线网内 PB人员坐同一辆车前往 单价接近、差异化极大
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电子投标知多少？
网络IP？硬盘序列号？ 文件太大？CA主锁/副锁？
电子签章？漏签？废标？
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Part two
客户采购流程 第二章
各级国家机关、事业单 位和团体组织（不含国企）， 使用财政性资金采购依法制 定的集中采购目录以内的或 者采购限额标准以上的货物、 工程和服务的采购行为
招标形式
招标形式和非招标形式
监管人
各级人民政府财政部门监管
财政部“87号令”
P9
P10
财政部“87号令”新思想
回归本源，更加注 重政府采购制度的
注意事项 1、方案中需隐藏公司产品特色技术或功能；2、注重引导客户需求
典型案例
XX市不动产案例 P28
整体案例介绍
项 目 先 入 场 ， 后 招 标
实施效果
严格责任，更加注 重政采制度的权威
性和公信力
直面问题，更加注 重政采制度的针对
性和可操作性
良性竞争，更加注 重交易规则的公平
权责统一，更加注 重对权力运行的制
约
优化环境，更加注 重为企业参与政采
活动减负
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政府采购领域新趋势
01 采购制度规范化
政府采 购趋势
02 全程信息透明化 03 采购门槛降低化 04 企业信息重要化
单位自筹的 购资金
• 采购单位应在采购前5个工作日内将自筹资金划 入政府采购资金专户
• 走政府采购招投标流程
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采购计划的确认
1、属集中采购的项目，在采购前，采购单位必须对所采购项目的技术参数、规格型号、 采购数量、资金渠道、售后服务等要求进行确认（公务用车采购的还应按程序报相关部 门审批），并按采购办规定的时间上报。 2、各单位报送的采购计划，不得提出具体的品牌要求。但考虑到部分项目的特殊性及 工作的需要，各单位可提出1-2个推荐品牌，供市采购办参考。 3、属较复杂、非标准的货物，报送采购计划时应附详细的采购要求及说明。
5、政府采购中心发布招标公告， 发售标书，组织投标，主持开标
采购单 位
财政局 业务科
室
采购办
招标代 理公司
政府采 购中心
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政府采购流程
编制、审核、审批、批复、下达年度政府采购预算 “二上二下”
采购 单位
（客户）
采购 办
财政 局
市政 府
审
“一上”
编制报送
汇总审核
核 测
算
“一下”
细化下达
分解下达
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1、采购资金的确认
2、采购计划的确认
3、政府采购流程
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采购资金的确认
属于财政拨款 的采购资金
• 由财政部门业务科室根据上一年度申请预算走下 拨程序
• 负责资金拨付科室将资金划入政府采购资金专户 • 走政府采购招投标流程
未列入政府采 • 采购单位向财政局相关科室申报 购计划的资金 • 采购办根据资金落实情况给予追加采购计划