发 展 问题 ， 在联 合 国大会 ４ ／ ２ 号 决议 指 出 ：严 ４２ ８ “ 重 关切全 球环 境不 断恶化 的主要原 因是 不可持 续 发 展地生 产 和消 费 方式 ， 特别 是 发 达 国家 的这 种
１９ ９ ２年 里约及 ２ ０ ０ ２年 约翰 内斯 堡两 次 可 持
续发 展全 球峰会 形 成 了可 持续 发展 的政 治 纲 领 ，
处 置不 当 ， 其是 不 合 理地 开 发 利用 自然 资 源造 尤 成 的全 球性 环境 污染 和生 态 破坏 ， 人 类 生 存 和 对
发展构 成 的种种现 实威胁 。全 球环境 安全 体系 涵
盖气 候 变 化 、 环境 危 机 、 易 与 环境 等诸 多方 水 贸
面， 目前 全球 环境 问题如 全球 气候变 化 、 物多样 生 性、 土地 荒漠 化 、 氧层 破 坏 、 资源 紧 张等 生 态 臭 水 环境 问题影 响广泛 ， 遍及 全球 ， 也在 一定程 度上 影
西 的 里 约 热 内 卢 举 行 了 环 境 与 发 展 大 会 ，８ １ ０多
个 国家 和地 区 以及 ６ Ｏ多 个 国 际组 织 和 团体 的代
表、 包括 １ ３位 国家元首 或政 府首脑 出席 了会议 。 ０ 会议 提 出“ 国在 和平 发 展 和 保 护环 境 方 面 各 是 相互依 赖 的 ， 按照联 合 国 的有关 决议 ， 取适 应 采 当方法解 决一 切环 境争 端”２。会议 之后 ， ｌ ］ 全球 环
Ｔｏ ｒ ｓａ Ｂａ ａ ｃ ｄ Ｒｅ ａ ｉ ｎ ｉ ｏ＋ ２ Ｇｌ ｂ ｌＥｎ ｉｏ ｍ ｅ ａ ｗａ ｄ ｌ ｎ ｅ ｌ ｔｏ ｎ Ｒｉ ０： ｏ ａ ｖ ｒ ｎ ｎｔ ｌ
Ｇｏ ｅ ｎ ｎ ｅ ａ ｄ Ｃｈ ｎ ’ ｖ ｒ ａ ｃ ｎ ｉ ａ Ｓ Ｅｎｖｒ ｎ ｈ ｎｔ ｌＤｉ ｏ ｃ ｉｏ ｎ ｅ ａ ｐｌ ｍａ ｙ
活 在贫 困线之 下 ，５亿 人 没用 使 用 电 ， ５亿 人 没 １ ２ 有厕 所 可 用 ， 约 １ 大 ｏ亿 人 每天 都 在 挨饿 ， 球 物 全
种 有 １ ３正 在 发 生 变 异 ， 另 外 １ ３逐 渐 消 亡 ［ 。 ／ 而 ／ ３ ］
响 到各 国的政治 、 经济 、 科技 甚至生 活方式 等各 个
《 实施 计划 》 门论 述 了 制度 建 设 问题 ， 出 专 提
政府 、 非政 府部 门和 国 际组 织 为强 化 可 持续 发 展 制度 建设所 应 承担 的责 任 ， 吁各 国批 准一 系列 呼 重要 的环境 协定 ， 立 政 府 与非 政 府 部 门之 间广 建
２ 全 球 环 境 治 理 的 实 质 是 南 北 冲 突
Ｙｕ Ｈ ｏ ｇ ｎ ｙｕａｎ
．
（ ｈ ｎ ｈ ｉ ｎ ｔ ｕ ｅ ｒ ｎ ｅｎ ｔ ｎ ｌ ｔｄｅ ，Ｓ ａ ｇ ａ ２ ０ ３ ， ｈｎ ） Ｓ ａ ｇ ａ Ｉ ｓｉ ｔｓ ｏ ｔｒ ａｉ ａ Ｓ ｕ ｉ ｔ ｆ Ｉ ｏ ｓ ｈ ｎ ｈ ｉ ０ ２ ３ Ｃ ｉａ
近年来 ， 口膨胀 、 源短缺 、 源危机 、 食 人 资 能 粮
地 区冲突 、 环境退 化 与生态环 境难 民、 界 纠纷 与 边 生态 环境 问题 、 军事领 域 的环境 问题 、 军事手 段用 于 解决环 境安 全 问题 、 生态 环境 恐怖 主义 、 国家 环 境 安全 、 全球 环境安 全等 ， 已经认 识 到环境 问题对 传 统安全 构成 了一种 新 的安全威 胁 。 全球 环境 这个 问 题 ， 发 了 当代 国家 主权 的 引
不 足 、 术手 段 缺 乏 、 技 能力 建设 薄 弱 等 困难 ， 国际 金 融 危机 、 候 变化 、 食 和 能源 危 机 、 气 粮 自然 灾 害 等挑战， 进一 步加 重 了发 展 中 国家 实 现 可持 续 发
展 的 负担 。当 前 ， 际金 融 危 机深 层 次 影 响正 在 国 持 续发 酵 ， 界 经 济复 苏 的不稳 定 性 和 不 确定 性 世 十分 突 出 ， 界 可 持续 发 展 事业 面 临更 为 复杂 的 世 形势 和严 峻的挑 战 。 联合 国副秘 书长 和“ 约＋ ２ ” 里 Ｏ 峰会 秘 书长沙
题事 关人 类文 明 的可 持 续 发展 ， 关各 国 的经 济 事
社 会 和 人 的 安 全 ， 国 都 把 环 境 外 交 放 在 比 较 重 各
要 的议事 日程 上 。 国际环境 问题也 关 系到 中 国在 全球 治理 体系 中的位置 和作 用 ， 着 中 国环 境 保 护事 业 的成 长 随
方面。
首先 ， 当前 的环境 问题具 有全球 性 、 超越 意识
当前 的 经济全球 化 进程并 没有 解决 贫苦 和环 境 问题 ， 而 使 这些 问题更 加 棘 手 ， ２ ５ 反 到 ０ ０年 全
世 界人 口将 达到 ９ ０亿 ， 如果 现在不 采取有 效 的行
形 态性 、 益性 、 公 整体 关联性 、 严重 挑 战性等特 征 ， 对 当代 国际 关 系产 生 了极 为 广 泛 而 又 深 远 的影
并促 成 了 国 际 社 会 的共 同 行 动 计 划 。２ １ ０ ２年 ６
月举 行 的里约 ２ Ｏ周 年峰会 ， 总结 绿色 发展 经验 在 和创 新可 持续制 度 的基础 上 ， 为凝 聚共识 、 促进 治
理创 新和 绿色经 济 发展做 出 了努力 。 国际环境 问
Hale Waihona Puke 生产和 消 费 方 式口 ， ９ ２年 ６月 ， 合 国 在 巴 ｌ 。１ ９ Ｊ ’ 联
祖康 指 出 ：可 持续发 展 已经不 是一个选 择 ！它是 “
安全 等 问题 相互 交织 、 互相 影 响 ， 已经超越 了国家
球 环境治 理 向前 发 展 。
和地 区 的界限 ， 响到人类 的生 存和 发展 ， 影 使得 可
持续 发展 这个经 久不 衰 的话题再 次 成为全 人类 共 同关 心 的焦点 。
ｌ 全 球 环 境 治 理 的发 展
全球 环境 治理 肇始 于 ２ ０世纪 ６ ０年代 的环境 运 动兴起 。１ ９ ９ ０年 联 合 国大 会 讨 论 环 境 和 经 济
第 ３ 卷第 ４ ３ 期
２１ 年 ８ ０２ 月
电 力 与 能 源
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从联合 国可持续发 展峰会看全球 环 境 治 理 和 中 国环 境 外 交
于 宏 源
（ 海 国 际 问 题研 究 院 ， 海 上 上 ２０３） ０ ２ ３
摘 要 ： 球 环 境 问 题 是 综 合 性 问 题 ， 人 口 、 术 、 念 和 经 济 发 展 均 有 关 ， 在 当 今 主 要 是 国 际 政 治 问 题 。 全 与 技 观 但
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于 宏 源 ： 联 合 国可 持 续 发 展 峰 会 看 全 球 环 境 治 理 和 中 国环 境 外 交 从
断改 革和完 善 。 ２０ ０ ２年 ８月 在 南 非 约 翰 内斯 堡 召开 了世 界
式、 疾病 风 险的减少 和消失 等 ， 是会 议主要 讨论 但 聚 焦两 大主题 ， 是 可持 续 发 展 和 消除 贫 困背 景 一 下 的绿 色 经 济 ， 是 可 持 续 发 展 的机 构 性 框 架 。 二 其 中前一 个 主题 的 内容 ， 力 图通 过 发 展绿 色经 是 济 和促进 可持 续发 展 的制度 框 架 ， 一 步 消 除贫 进
关 键 词 ： 交 ； 持 续 发 展 ； 约 峰 会 外 可 里
基 金项 目： 国 气 象 局 气 候 变 化 专 项 ： ｉ＋２ 中 Ｒｏ Ｏ进 程 评 估 分 析 的 阶段 性 成 果
中 图分 类 号 ： ８ ３ Ｄ １ 文献 标 志码 ： Ｃ 文 章 编 号 ：０ ５ １ ５ （ ０ ２ ０ —０ １ —０ ２９— ２６２１）４ ３１ ５
调整， 主权 国家作为 最重要 的 国际行 为体 ， 面对 在
解 决生 态环境 问题方 面肩 负 着重 大 的历 史使 命 ， 承担着 主要 的责 任 。然 而 由于 环 境 问题 的全 球 化， 就必 须共 同加 强 国际合 作 和 强 化各 种 国际 机 制的作 用 ， 过主权 让渡 和主权 干涉 的形式 ， 国 通 对 家主权 进行 必要 的调 整 ， 就 构 成 了对 传 统 国 家 这 主权 的严峻 挑战 。
响 。西方 ２ ０ ０ ０年前 后 就 开始 研 究 环 境 问题 及 其
恶 化 对 国 际 安 全 和 主 权 的 影 响 ， 括 环 境 问 题 与 包
动， 我们 的后 代将无 法拥 有一 个可宜 居得 地球 。
与此 同时 ， 区域经 济 、 会 发 展 很 不 均衡 ， 社 生 态 恶化 、 环境 污染 趋势 未能得 到根 本扭转 ， 可持 续 发 展 战略执 行力 不 足 ， 期 实现 千 年 发展 目标 困 如 难 重重 。特 别是 广大 发展 中国家 面临严 重 的资金
生 态环境 问题 是指 由于人类 在工 业化进 程 中
泛参 与 的“ 伙伴 关 系” 促 进 现 有联 合 国机 构 的协 ， 调 和合作 等 ， 些都 是《 １世纪 议程 》 这 ２ 中没 有 的新
内容 。ｗＳ Ｄ 可 以看 作 是 国 际环 境 安 全 体 系 改 Ｓ 革 的一个 起点 ， 遗憾 的是会 议 的效果还 不够 理想 ， 国 际环境 安全 体系改 革还 有许 多工作 要做 。 目前 ， 全球 环 境 问 题还 在 不 断 恶 化 。全世 界 共有 ７ Ｏ亿人 ， 大约 有 １ ５的人 口， １ ／ 即 ４亿 人 ， 生
可持续 发展 首脑会 议 （ ｓ ） 作 为 一 次全 球 性 ｗＳ Ｄ ， 可持续 发展 的盛 会 ， 制 度建 设 方 面 同样 取 得 了 在
一
系列 成果 ， 特别 是通 过 了可持续 发展 战略 的《 实
施 计 划 》 。
困 、 变不 可持续 的生 产 和消 费 模式 以及保 护 和 改 管理经 济及社 会发 展 的 自然资 源基础 。