浅谈建设工程造价全过程管理与控制摘要：工程造价管理与控制是一个复杂的过程，其贯穿于整个建设项目全过程，本文对各阶段的造价控制进行了详细阐述。
关键词；工程造价控制管理一直以来，在工程造价行业内普遍存在一种不全面的观点：工程造价管理的重点是项目的实施阶段，工程造价的提高是由于施工管理不善、施工费率增加以及建筑材料涨价引起的。
这种思想导致在实际的造价工程中只注重承包造价、项目施工过程中的造价变更和结算，往往忽视了对决策阶段和设计阶段的造价管理。
大量统计资料和工程实践表明，这种做法并未使项目的工程造价得到合理的控制，尽管也有些效果，但毕竟有点“亡羊补牢”。
要有效地控制建设工程造价，就要把造价控制重点前移到建设前期阶段，使工程造价控制工作深入至投资决策、设计、招标、合同签订、施工过程、竣工结算和后评价等各阶段。
变被动控制为完全主动控制，变事后控制为事前、事中控制，以取得令人满意的投资效果。
工程造价全过程控制是指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始，到工程实际造价的确定和经济后评价为止的整个建设期间的工程造价控制管理。
1 立项决策阶段项目立项决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及做出判断和决定的过程。
项目决策阶段影响工程造价的主要因素有：项目合理规模的确定、建设标准水平的选择、工程技术方案的确定等方面。
这些都直接影响到建设工程造价的高低、建设工期的长短以及项目建成投产后的营运成本和经济效益。
因此，在建设前期，我们必须要做大量细致的查研究工作，进行方案优选，做好可行性研究，从而作出正确的项目决策。
项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。
正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。
2 设计阶段2．1 整顿设计市场。
当前设计市场较为混乱，一些不具备设计资质和设计能力的单位和个人，也搞起可行性研究和设计工作，通过分包、转包从事无资质或业余设计，扰乱了设计市场，因而一些工程设计质量得不到保证，造价控制更无从谈起。
有关部门应采取有效措施予以禁止，通过立法，整顿规范设计市场，引进市场竞争机制，推行工程设计招投标，这样才能有利于设计水平的提高和工程造价的控制。
2.2 实行设计奖惩制度。
明确经济责任长期以来，忽视设计阶段的工程造价控制，在设计中重技术轻经济的现象时有发生。
工艺设计人员认为工程造价是概预算人员的事，与己无关。
设计中即使做概算或预算，也在很大程度上受到人为的干扰。
技术上的创新能得到广泛认可，而工程造价控制却得不到应有的关注，反而要承担风险。
这种现象应予纠正。
要建立健全设计法规，明确规定设计单位和设计者对控制投资应负的责任，对控制投资有显著成效者予以奖励，对设计质量低劣、导致设计变更和漏项严重而超概算者，实行经济制裁。
2.3 重视方案设计及方案的工程经济分析方案设计是设计过程中控制投资的第一道关口。
设计方案是否优化，直接影响工程投资和工程建设的综合效益。
因此，必须把方案设计阶段的投资控制作为起点，采用科学的理论方法加强经济论证。
要运用系统工程学、价值工程学、成本效益分析法等理论工具，优化设计方案，以最低的成本实现项目的必要功能。
要有一批既懂技术、又懂经济的工程经济专家，与工艺设计人员一起直接参与方案设计，在设计过程中及时对项目的投资和经济效益进行多方案分析比较，反馈信息，优化设计方案。
2.4实行限额设计。
限额设计是在合理规划、满足功能要求的前提下，将投资按照工艺、土建、水、暖、电等专业分配在一定的限额内，各专业按分配的投资额控制设计，不突破所分配的限额。
这就要求设计人员有强烈的工程造价控制意识，精心设计，进行多方案比较。
限额设计并非盲日追求低造价，而是坚持实事求是，优化设计，通过技术比较和经济分析，力求在技术先进条件下经济合理，达到有效地控制工程造价的目的。
3 招投标阶段3.1 推广实行建设项目法人责任制。
1996 年国家计委颁发了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，这是我国投资体制改革的一项重要内容，也是我国项目管理体制的一项重要变革。
它对控制项目投资起到重要作用。
通过实行项目法人责任制，建立起投资风险责任约束机制。
由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。
做到谁投资谁负责，谁贷款谁还贷，谁受益谁承担风险。
防止建设单位乱上建设项目，随意提高建设标准，扩大建设规模，以及建设中的铺张浪费现象。
3 .2 认真审查投标施工单位的能力和信誉。
利用招投标的方法，选择施工单位是国际上通行的做法。
我国自八十年代中期开始推行，至今已有20多年，取得了许多经验。
在项目招投标过程中，要严格按照招投标的原则和要求，采取有效措施，防止发生不规范的现象。
由于参与投标的施工单位施工水平参差不齐，装备不一，信誉有好有差，因此建设单位在选择施工单位时，不能只看投标价，一定要对其施工能力和信誉进行详细了解和审查，要了解其施工队伍的真实情况，对其分包单位的能力和信誉也要审查，应制止层层转包的行为。
选择一个好的施工队伍，对提高工程质量和控制工程造价十分有益。
3.3 采用招投标方式确定工程造价首先由招标单位委托具有编制标底资格和能力的单位，根据设计图纸、预算定额和取费标准，计算出工程造价作为标底。
标底是招标工程的预期价格，是评标的重要依据。
然后召集专家对各投标单位的标书进行开标评标。
评标定标是一个系统工程的多目标决策过程，并非标价越低越好，而是要达到标价合理、能保证工程质量和工期、具有先进合理的施工组织设计和施工技术措施及科学的施工管理方法的要求。
中标单位与建设单位签订工程承包合同后，合同价即为中标价。
合同造价应尽量一次包死，少留活口，对价格调整、费用范围、工程量变更、施工单位自购和甲供设备材料以及执行文件等，应在合同中详细明确列出，防止在造价控制中留有缺口。
4 施工阶段4 . 1 推行工程监理制度，由监理工程师对建设项目的投资进行跟踪控制。
首先按照预算确定投资控制目标，即投资支出预算，相当于施工预算。
在项目过程中，不断对实际的投资支出与预算的投资进行比较，对出现的偏差进行分析，找出原因，予以修正，并对下一步的支出进行预测分析，及时采取预防措施。
同时严格监督工程质量和工程进度，为控制工程投资提供可靠依据。
在施工阶段实行全过程的监理制度，对控制投资有较好的效果。
4 . 2 制定先进合理的施工组织设计方案。
施工实施组织设计方案，是保证工程施工顺利进行、确保工程质量、有效地控制工程造价的重要环节。
要合理安排施工工序的交叉衔接，合理确定人工、材料、机械的组织方式，对各种施工方案进行技术上、经济上的分析对比，找出最佳方案，尽量降低人力、物力、财力消耗，从而降低工程造价。
施工现场的科学管理，施工中新技术、新工艺的采用，也能大幅度提高劳动效率，降低工程造价。
4.3 材料设备采购建设投资中材料、设备费所占的比重很大，一般约占70 ％左右。
工程材料的质量和价格直接影响到工程总造价。
在施工阶段，对主材和设备的采购，应在了解市场行情的基础上，货比三家，进行采购。
对价差大的大宗材料或价值大的设备，应尽量由建设单位自购，或由施工单位和建设单位共同确认后采购。
5 竣工结算阶段工程结算将决定建设工程成本，最终确定工程造价。
它关系到建设单位和施工单位的切身利益。
在工程结算中，既要防止施工单位高估冒算，也要防止建设单位片面压价，同时还要防止社会上一些工程预结算审查机构把关不严，导致国家建设资金损失浪费。
因此，要把好工程结算这个控制工程投资的最后一关。
通过在结算时对工程量、单价及取费的审查，达到降低工程成本、控制工程造价的目的。
5．1 审查工程量。
工程量是审查工程结算的重要内容，应以设计图纸和工程签证为主，审核所报工程量是否准确。
由于隐蔽工程在基础设施工程投资中占很大比重，完工后又看不见，因此在施工中，应严格掌握隐蔽工程的验收和现场签证工作，变事后被动控制为事先主动控制工程造价。
要认真审查施工单位所报工程量是否按照定额所规定的分部分项规划计算，设备、工器具的规格、数量是否与设计文件规定相符。
防止同一分部或分项工程分别多次重复计算，虚报、高报工程量，增加工程造价。
对于超出设计图纸要求又无签证的工程量，则不予认可。
5.2审查定额单价。
审定工程量后，接着审查是否按照定额规定正确套用单价，分项工程名称、种类、规格、计量单位是否与定额一致，有无高套定额，材料是否按定额规定正确换算，有无将定额中已包含的工作内容另行列项多算，或将实际没有发生的工作内容计算在内。
5.3审查取费。
审查取费主要是审查人工费、材料费调差、综合间接费、利润、税金等的取定，是否符合定额规定和文件要求。
人工费应按照签订的承包合同调整。
对甲供材料调差，结算时应扣除定额基价。
施工单位采购的材料，应按照当地工程造价部门公布的调差办法进行调差。
综合间接费按照建设项目的工程类别，以定额直接费或人工费为基础计取；税金按当地规定计取。
6 结语建设工程的先进造行管理工作贯穿于周期全过程与基本建设的每一个阶段都紧密相联，每一个阶段的造价控制对工作项目能否取得良好的经济效益和社会效益都存在着重大的影响。
因此，只有实行全过程造价控制才能真正发挥造价管理作用。