2007年城乡小学办学条件对比
学生数 生均校 生均危 生均计 生均图 生均固
（万人）舍面积 房面积 算机 书（册）定资产
（平米）（平米）（台）
（万元）
全国 10564 5.55 0.20 0.04 14.1 0.35 平均
城市 1761 5.30 0.03 0.08 16.7 0.54
县镇 2552 4.95 0.10 0.05 14.0 0.39
职业
15%
18%
结论：
❖在财政教育投资不足的情况下，教育投 资内部结构不合理，更加剧了基础教育 资金的短缺。
❖应把有限的教育资金投放于社会价值更 高的基础教育上，实现真正的免费义务 教育。
3、教育经费的地区差异（2007年）
预算内教育经费（亿元） 最高： 广东 659.75 最低： 青海 40.13 比较： 16.4倍
❖2007年3月，在全国农村实行免费义务教 育。
❖2008年9月，免除城市义务教育学杂费。
国家 以色列 文莱、新西兰 比利时、英国、荷兰 美国
1.60 1.83 1.77 1.94 1.86 2.07 2.31 2.53 2.53 2.60 2.62 2.52 2.53 2.69 2.46 2.39 2.44 2.49 2.46 2.33 2.18 2.19
5.37 6.46 6.48 7.10 7.07 6.69 7.27 9.29 10.79 11.19 11.01 10.63 11.32 12.46 12.99 14.32 14.60 15.00 15.72 16.61 16.26 17.59
重 ❖ 我国政府间的财力分配与教育支出责任存在明显的非
对称性。
三、教育投资结构实证分析
❖案例：择校问题的反思
▪ 链接：家长学生的无奈择校 ▪ 链接：学校：选学生还是选家长
❖教育资金来源结构 ❖不同级次教育投资结构 ❖教育投资的地区差异 ❖城乡教育投资结构分析
▪ 1、教育资金来源结构
财政性经费 学杂费 社会团体和公民个人办学 1995 75.2 10.7 1.1 2000 66.6 15.5 2.2 2005 61.3 18.4 5.4 2007 64.7 15.8 5.6
19.46 16.96 21.59 19.12 14.84 16.75 17.64 16.56 13.83 19.06 21.35 18.96 23.68 18.20 20.55 21.74 16.51 19.20 21.12 19.95 17.34 17.72 16.16 21.46 19.02 12.57 18.52 20.06 14.98 17.45 19.86
小链接：《当今中国震惊世界的25个"第一"》
1、中国教育投资不及非洲的乌干达，失、辍学儿童人数 世界第一； 2、中国贫困家庭子弟考上大学，因为贫穷而导致父母自 杀、家破人亡的案件数，世界第一； 3、中国在其农村尚存在无数失学儿童和破旧危房校舍的 情况下，其中央电视台修一座新楼预算就达70亿，世界 之最； 4、中国是目前世界上唯一还在针对初、中等教育征收高 昂学费的大国（其他大国都免费向其国民提供）； 5、中国大学四年学费相当于一个农民家庭不吃不喝41 年的劳动所得，是世界学费第二高的日本的3倍，全球第
2.05 2.09 2.08 2.17 2.35 2.44 2.71 2.96 2.87 2.79 2.82 3.01 3.32 3.48
17.54 17.84 16.74 15.99 14.61 13.72 13.95 14.08 13.60 14.90 14.58 15.18 16.26 16.62
3、资金分配不合理
财政用于经济建设、行政管理方面的支出规模 过大，挤占了用于教育等方面应有的支出。
4、教育体制与财政体制不协调
▪省最教财《院规为弱育政义领 划主体体务导 实制制教， 施：：育省 ，基财法、 县础力自级》教分治人第育配区民七以权、政条县集直府为中辖为义主在市主务，中人管教高央民理育等和政的实教省府 体行育，统 制国以县筹 。务中乡央财和力 10%:90%——中央与地方教育支出比重 1%:99%——中央与地方对小学义务教育投入比
基础教育——社会价值——公共物品——政府 高等教育——经济价值和社会价值——混合物
品——政府、家庭和个人
2、教育经济价值的实现，必须以个人公平的 教育机会为前提
教育公平——机会公平和过程公平——政府
语录
促进教育公平，……使人人享有平等的受 教育机会，不让一个孩子因家庭经济困难 而失学。
——《2009年政府工作报告》
19.16 16.89 20.09 18.02 14.75 16.72 17.50 16.55 14.59 19.87 22.79 19.26 23.80 20.30 20.26 21.73 17.50 19.23 20.88 20.35 20.51 19.10 19.37 20.53 19.16 14.74 17.13 19.72 14.22 21.68 19.06
结论：财政投资仍然是教育经费的主要来源；
财政投资所占比重在下降，社会团体和公民个人 办学经费、学费和杂费呈快速上升趋势。
❖2、不同级次教育投资结构
职业 高等 7% 8% 高中 11%
初中 26%
各级学校学生数比重
小学 48%
高等 38%
各级学校生均预算内教育经 费支出比重
小学 13%
初中 16%
高中
农村 6250 5.86 0.28 0.03 13.4 0.28
2007年城乡普通中学办学条件对比
学生数 生均校 生均危 生均计 生均图 生均固
（万人）舍面积 房面积 算机 书（册）定资产
（平米）（平米）（台）
（万元）
全国 5720 6.82 0.17 0.06 15.93 0.47
城市 1048 6.59 0.04 0.08 14.56 0.65
2、财政性教育经费占GDP比重徘徊不前，仍 未实现4%的目标。
比较:世界平均水平为7%，发达国家9%，经济欠发 达国家4.1%。
3、财政性教育经费占财政支出比重有所提高， 但有些省份比重低于15%，或有所下降。
北京市 天津市 河北省 山西省 内蒙古自治区 辽宁省 吉林省 黑龙江省 上海市 江苏省 浙江省 安徽省 福建省 江西省 山东省 河南省 湖北省 湖南省 广东省 广西壮族自治区 海南省 重庆市 四川省 贵州省 云南省 西藏自治区 陕西省 甘肃省 青海省 宁夏回族自治区 新疆维吾尔自治区
（三）政府教育投资规模不足的原因分析：
1、财政收入/GDP比重低
一般来讲，一国教育支出占GDP比重的大小与财政 收入占GDP比重存在正相关关系。
财政收入/GDP：15%以下， 教育支出/GDP：2%；
20%， 30——40%， 40——50%，
3%； 4——5%； 5——6%。
2、财力分散
▪ 预算内资金、预算外资金、制度外资金
——《二ΟΟ八年全国教育事业发展统计公报》
年份 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972
财政教育支出（亿元） 11.03 19.25 19.97 19.00 26.53 27.98 25.57 33.36 46.34 32.96 27.55 29.62 34.78 35.81 40.53 36.92 27.50 27.04 27.56 33.69 39.38
二、教育投资规模实证分析★
❖ （一）政府教育投资总量目标：
到20世纪末国家财政性教育经费支出占GDP的 4%；
各级财政支出中教育经费所占的比例要达到全国 平均不低于15%。
❖（二）财政教育投资的总量特征：
1、教育经费总量增长迅速
2000以来全国预算内教育支出情况
12000
35
10000
30
25 8000
0.30 0.07 1.50 1.10 0.09 0.03 0.14 0.01 -0.76 -0.81 -1.44 -0.30 -0.12 -2.10 0.29 0.01 -0.99 -0.03 0.24 -0.40 -3.17 -1.38 -3.21 0.93 -0.14 -2.17 1.39 0.34 0.76 -4.23 0.80
政府教育财政及购买性 的支出(ppt 支出的实证分析， 了解我国当前财政支出的现状与改 革趋向。
第一节 教育支出
☺ 一、政府教育投资的必要性分析 ☺ 二、教育投资规模实证分析 ☺ 三、教育投资结构分析 ☺ 四、教育支出的改革动态
一、政府教育投资的必要性分析
1、教育的属性——经济价值和社会价值
占GDP比重% 1.62 2.34 2.32 2.09 2.58 2.62 1.96 2.32 3.18 2.70 2.40 2.40 2.39 2.09 2.17 2.08 1.60 1.40 1.22 1.39 1.56
占财政支出比重% 6.41 8.78 8.18 7.23 8.89 9.45 6.39 6.14 7.20 9.26 9.34 8.92 8.83 7.79 7.54 8.39 7.68 5.14 4.24 4.60 5.14
四、教育改革动态
❖义务教育改革动态 ❖高等教育改革出路
（一）义务教育改革动态
义 务 教 育 阶 段
免费义务教育改革进程
❖2005年12月，《国务院关于深化农村义务 教育经费保障机制改革的通知》，2006年 起，中央财政逐步将农村义务教育纳入公 共财政保障范围。
❖2006年9月1日，新《义务教育法》实施。 并首先在中西部农村实行“两免一补”。
生均预算内教育事业费（元）
普通小学：
普通高等学校：
最高：上海 11498.99 最高：北京 12999.78