意见作为正式文种后就可以直接行文，而不用批转、转发了。
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9
意见的主要特点：
意见适用于对重要问题提出见解和处理 办法。
作者的广泛性；
行文的灵活性；
内容的针对性；
制发的主动性。
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10
意见的类型
（上行、平行、下行文） 类型：1.直接指导型：领导机关直接对重要问题发表意见，指导下级工
作，相当于指示。但更具有原则性和方向性。下级可以根据实际情 况灵活处理。
外国人前往中国内地及香港特别行政区，需办理签证
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20
的仍应按现行有关规定申请签证，办理必要的手续。
公告、通告的格式
❖ 标题：
发文单位＋事由＋文种
❖中国人民银行关于国家货币出入境限额的公告
发文单位＋文种
❖新华社授权公告
❖广州市交通局通告
事由＋文种
❖关于不再追诉去台人员在中华人民共和国成立前的犯罪 行为的公告
2.批转执行型：由职能部门提出，经领导机关同意，批转或转 发各下级部门执行。这类意见内容具体，执行起来更方便，日常工 作中多见。 意见的种类： 政策性意见； 工作性意见。
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11
意见的写作
意见的写具体，表述 条理清晰。
标题：机关名称+事由+文种
提出开展工作的原则和要求。
指令性下行文
❖ 最早使用的是中国共产党领导的机构。
1929年9跃28日《中共中央给红军第四军前委的指示信》
2000年8月，国务院新发布的《办法》将“指示”这一文
种取消。
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4
指示的特点
❖ 针对性
各级机关的日常工作不用指示，只有遇到问题或 困难，上级有些特别意图要下级机关领会的时候 才会发指示。
❖ 通告特点
发布内容比较重大 涉及范围小
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公告、通告的类型
❖ 实际法定事项的公告、通告。P148
❖ 知照性公告、通告。
知道就行，不是必须遵守的。
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17
❖ 公告例文
关于发行一九九四年二年期三年期国库券的公告
根据《中华人民共同和国库券条例》的规定，现就发行 一九九四年二年期、三年期国库券公告如下：
公文写作
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1
.
2
法定公文
党的机关公文14种
行政机关公文13种
决议、决定、 指示、意见、 通知、通报、 公报、报告、 请示、批复、 条例、规定、 函、会议纪要
命令（令）、决定、
公告、 通告、通知、
通报、议案、报告、
请示、批复、意见、
. 函、会议纪要
3
指示
❖ 指示是上级机关对下级机关指导工作的公文。
特此公告
.中华人民共和国财政部
18
一九九四年三月十八日
公告、通告的写作
❖ 符合权限，一事一告。 ❖ 内容明确，语气庄重（例文） ❖ 注意格式。
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19
❖ 公告例文 中华人民共和国外交部公告 （1999年11月30日）
中华人民共和国政府恢复对澳门行使主权后，为 便利澳门特别行政区同世界各国和地区人员往来，从 1999年 12月20日起，目前可免办签证进入澳门的国家 及地区的人员进入澳门特别行政区，原则上继续给予免 办签证待遇。根据《中华人民共和国澳门特别行政区基 本法》第139条“对世界各国或各地区的人入境、逗留 和离境，澳门特别行政区政府可实行出入境管制”的规 定，给予免办签证待遇的国家和地区以及非免办签证国 家人员申办赴澳签证的具体办法，将由澳门特别行政区 政府决定并予公布。
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14
公告 通告
❖ 公告是机关、团体向公众宣布重要事项的告知 性文件
重要的、法定的事项
❖ 通告是机关团体在一定范围内公布事项的告知 性文件。
社会各方面应当遵守或者周知的事项。
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15
公告、通告的特点和差异
❖ 公告特点 *发布内容重要、重大。 *发布范围广泛－向国内外发布。 *发文机关级别高。一般机关、团体不能随意发布公告。
一、一九九四年二年期国库券，年利率 13％，从 4月 1日开始发行，5月引日结束……
二、一九九四年三年期国库券，年利率13．96％，从4 月1日起开始发行，6月 30日结束……
三、一九九四年二年期和三年期国库券对社会公开发行， 居民个人和其他投资者均可购买。
四、以上国库券购采用单利方法计息，不计复利，有关发 行与购买办法另行颁布。
以通知形式转发的，意见为附件。
正文：制发的依据或原因+意见内容+执行要求
原则而不空洞，具体而不琐碎
日期及落款
P142
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意见
意见的写作要求： 具有明确的政策依据与法规依据； 从实际出发，具有明确的针对性； 意见的内容应明确具体； 文字表述应条理清楚，简明易懂。
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13
❖ 作为上行文的“意见”
❖ 应按请示性公文的处理程序和要求办理，所 提意见如涉及其他部门职权范围内的事项， 主办部门应当主动与有关部门协商，取得一 致意见后方可行文。
❖ 原则性
注意指明工作要求、工作原则，防止在方针政策
伤出现偏差，至于具体的工作方法，不宜包办代
替。
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5
指示的类型
❖ 涉及全局问题的，带有普遍性的指示。
受文面广，一般发至所有下级机关，内容委一切 有关单位和人员必须了解执行。
❖ 涉及局部问题，带有特殊性的指示。
受文面较窄，一般针对特点单位、特定事项。
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6
指示的写作
❖ 标题：发文机关＋事由＋文种
紧急的可在标题标明“紧急指示” 发文机关见于标题，成文日期见于题注。
❖ 正文内容：指示依据、指示事项、执行要求
理论依据、政策依据、现实依据，不言自明的一笔带过 后两项为主要部分，表述时不一定截然分开。 P138
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注意事项
❖ 针对性要强：吃透两头，把握政策 ❖ 预见性要强：善于分析工作中出现的新情况 ❖ 可操作性要强：办法和措施要得力并行之有
❖征地通告
文种
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21
❖ 正文
将要公布的事情扼要写出即可，一般不必多做解 释。
公布内容较多，一般分点罗列。
❖ 结语：
现予公告、特此公告、特批通告、本通告自公布 之日起施行
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公报（下行文）
❖告知性文件 ❖适用于公开发布重要决定
或者重大事件。
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效 ❖ 文风要明快：文字简洁，语气肯定，条理清
晰
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8
意见
❖ 意见是党政机关对重要事项发表的对工作有指导性质的文件。
❖ 很长时间未作为正式公文
1996年5月《中国共产党机关公文处理条例》才把它定为党的机关公 文种类之一。
在国家行政机关中，往往不单独行文，而通过批转、转发或通知行 文。
❖ 《国家教育委员会关于印发<关于加强普通高等学校教学工作的意见>的 通知》