三、行政行为分类：抽象行政行为与具体行政行为 抽象行政行为，是指国家行政机关制定法规
、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则 的行为。
具体行政行为是指行政主体对特定对象和特 定事项作出处理的行为。
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（二）区分的意义：当事人不服具体行政行为可以申请行政 复议或者行政诉讼；而对抽象行政行为不服，只能待该行为 具体作用于个人，形成一个具体行政行为之后方能提起行政 诉讼。 张兴诉朝阳交通支队呼家楼大队.doc （三）区分的标准
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对孙志刚事件不同的意见
❖ 意见一：一些管理阶层的人员和一些经济学家发 出了质疑：废止这一制度，城市的治安如何维护？
❖ 意见二：我们不能确切地知道，取缔这一制度后， 城市会不会更加混乱？ 同样不能确切地知道，维 持这一制度到底能不能带来社会的长期稳定？但 是，如果农民失去在城市追求幸福的权利，我们 这些住在城里的人，又如何能够心安理得地享受 这一稳定？实现公正，即使天塌下来.doc
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《立法法》第9条
❖ 本法第八条规定的事项尚未制定法律的 ，全国人民代表大会及其常务委员会有权作 出决定，授权国务院可以根据实际需要，对 其中的部分事项先制定行政法规，但是有关 犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制 人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事 项除外。
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案例：孙志刚事件
❖ 2003年3月17日晚，孙志刚被广州市公安局天河 区分局黄村街派出所错误收容，在广州市收容人员 救治站，遭受其他被收治人员的毒打，3月20日上午 经抢救无效死亡。5月14日，三名法学博士生上书全 国人大常委会，提出对《城市流浪乞讨人员收容遣 送办法》的违宪审查建议。6月18日，国务院通过了 《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法(草 案)》，实施了21年的《城市流浪乞讨人员收容遣送 办法》宣告废止。
❖ 但是，在现代社会中，行政立法扮演着愈来愈重要 的角色。因为，在这样一个日益复杂的社会，面对不断 变化的更多技术性问题，国会如果不通过宽泛的一般指 令授权的话，就无法完成自己的任务。
❖ 此外，国会的民主立法功能也并不是完全没有缺陷 ，需要给行政一定自主塑造空间。
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（二）行政法规 行政法规是国务院为领导和管理国家各项行
政工作，根据宪法和法律，按照有关程序制定发 布的法规的总称。对于行政法规，重点需要掌握 其制定的权限，即行政法规可以对何种事务进行 规定。
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1、执行具体法律规定事项，即为执行法律的规定需要制定 行政法规的事项。
2、执行自身管理权限范围内的事项，但不得制定《立法法 》规定应当通过制定法律规定的事项。
省、自治区、直辖市人民政府（32个）
地方政府 规章主体
较大的市 人民政府
省、自治区人民政府所在地的市（28个） 经济特区所在地的市（5个）
第三章、行政行为
❖ 第一节、行政活动概述； ❖ 第二节、抽象行政行为； ❖ 第三节、具体行政行为。
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第一节、行政活动概述
一、行政活动：行政活动是行政主体在运用行政职权进行管
理过程中实施的活动，分为法律行为和事实行为，其区分主
要是看是否以行政主体的意思表示来确定当事人的权利义务
安排
行政活动
法律行为 （行政行为）
事实行为
抽象行政行 的一个核心概念，指享有行政权的
组织或者个人运用行政权对相对人所做的法律行为，其特征 为： 1、行政行为是享有行政权的组织或者个人运用行政权的行 为； 2、行政行为具有强制性；
3、行政行为是法律行为，通过意思表示设定法律 上的权利义务，区别于事实行为。行政事实行为是不以 建立、变更或者消灭当事人法律上权利义务为目的的行 政活动。例如警察清理车祸现场，环保机关清除垃圾， 没有规制性质，是事实行为。
第一，针对的对象是否特定。抽象行政行为针对的对象 为不特定的多数人，而具体行政行为针对的对象为特定的个 人或者特定的物品。（主要标准）
第二，事项是否特定。具体行政行为针对一个事项适用 一次，而抽象行政行为可以反复适用。
第二节 抽象行政行为
一、抽象行政行为概述 （一）特 点是一种制定规则的行为。它不同于处理具体行政 事务的具体行政行为。 （二）抽象行政行为的体系
3、全国人大授权事项。应当由全国人民代表大会及其常务 委员会制定法律的事项，国务院可以根据全国人民代表大会 及其常务委员会的授权决定先制定行政法规。但是有关犯罪 和刑罚、对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施 和处罚、司法制度等事项不得授权
《立法法》第8条
下列事项只能制定法律：（一）国家主权的事项；（ 二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检 察院的产生、组织和职权；（三）民族区域自治制度、 特别行政区制度、基层群众自治制度；（四）犯罪和刑 罚；（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强 制措施和处罚；（六）对非国有财产的征收；（七）民 事基本制度；（八）基本经济制度以及财政、税收、海 关、金融和外贸的基本制度；（九）诉讼和仲裁制度； （十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法 律的其他事项。
抽象行政行为
行政法规
行政立法
其他规范性文件
行政规章 国务院部门规章
地方政府规章
二、行政立法 （一）概念与行政立法产生的原因
行政立法是行政机关根据法定权限并按法定程序制定 和发布行政法规和行政规章的活动,它是一种制定立法性 文件的活动。
❖ 所谓立法性文件，是指法院在审理案件时必须依据 或者参照的法律文件.由于立法性文件的本质是利益的 分配，因此，原则上应当由议会这一最民主的机构来制 定。
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（三）行政规章 1．国务院部门规章。是指国务院有关部门，依法按照部门规 章制定程序制定发布的行政规范性文件的总称。 其制定主 体是国务院的组成部门和具有行政管理职能的直属机构。
2．地方政府规章。是指有权地方人民政府依法根据地方政府 规章制定程序制定发布的行政规则的总称。其制定主体是： 第一是省、自治区、直辖市的人民政府。 第二是较大的市的人民政府。包括：省、自治区人民政府所在 地的市（28个）、经济特区所在地的市（5个），以及经过 国务院批准的较大的市的人民政府（原来19，现在18个）。