(三)立法、司法和行政
西方国家把国家权力体系分为立法权、司法权和行政权 ，并分别由议会、法院和政府“独立”行使。行政是与立 法和司法相互制约的一种权力体系。西方国家实行“三 权分立”制，我国实行人民代表大会制，这都是依据各 自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。在承认国 家权力统一性的前提下，立法、司法、行政是国家权力 的三大系统。行政是有别于立法和司法的一种国家权力 ，行政活动也有别于立法活动和司法活动。
历史的作用 历史是一个时代与另一个时代的重叠，是一 个环境与另一个环境的叠加，是一种思维与 另一种思维的交融。
忘记历史意味背叛 让历史告诉未来
了解历史，了解自己，才能认清自己在社会 的地位，才能在若干问题上站得高，看得远
历史是螺旋式的发展，她要重复出现，但又不是完全的重复
一、公元前3000年左右，埃及金字塔王朝建立，恰与《史记》中所载的中国 炎帝、黄帝同时代。两者俱为东西方文化始源。
中国行政史
绪论
一、历史是什么
历史是什么呢？ 一片土地的沦桑变迁可以是一部历史。 一个民族的盛衰兴亡可以是一部历史。 一个家庭的悲欢离合可以是一部历史。 一个人的生活旅程可以是一部历史。 一场战争可以是一部历史。 一场球赛可以是一部历史。
…… 过去的一切,都是历史。
历史是什么？ 就是唐诗宋词元曲明清小说； 就是汉武帝、唐太宗、乾隆帝； 就是秦砖汉瓦、魏晋风骨； 就是颜筋柳骨、兰亭集序； 就是李白杜甫陆游清照辛弃疾； 就是高山流水的知音、桃园结义的兄弟； 就是三足鼎立、四面楚歌、七国争雄。
行政管理是面向社会、服务大众的管理活动。这种管理活动首先和主 要地是由在任何社会中都是最大和最具权威性的公共组织——政府来 承担和完成的。从这一意义上说，行政管理就是政府管理，行政管理 学是研究政府的管理活动及其规律的科学。
广义的行政管理是政府行政组织、非政府的公共组织对公共事务的管 理与公共服务的提供。
即达到扩大学生专业知识的目的，又达到培养学生运用专 业知识和理论分析实际问题能力的目的。
任务：通过学习，使学生全面了解中国行政管理体制和行 政管理过程的演变情况，揭示中国行政管理由专制到民主、 由人治到法治、由无序到有序的演变规律，从而培养学生 运用唯物主义观点分析和解决问题的能力。
四、当前我国行政体制
马科斯∙韦伯认为，政治的实质在于坚定、热情、有 道德感、对政策决定敢于个人负责，并承认政的命 令。
(二)管理与行政
管理是伴随人类社会产生而出现的一种活动。国家产生以后，国家政 务逐渐从混沌的社会事务中分离出来，并逐渐出现了以国家政务管理 为主要职责的专门机构和集团。但在国家的政务管理以外，还有多种 多样的管理领域以及由此形成的各各不同的管理主体和管理行为。行 政与管理有着密切的关系。
“行政乃是政府组织中行政机关所管理的事物”
（四）本课程“行政”的含义 国家的统治活动
马克思：中国古代社会有一个极为重要的特点，即“行政 权力支配社会”。
三、中国行政史研究什么
行政制度，即国家统治活动过程中形成的规范、 程序、及运行机制
人事，即行政管理的实务
通过对自夏王朝以来到中华人民共和国成立之前这段时间 内的行政管理经验的总结，把握中国历代行政体制和行政 管理及公共事业管理过程的演变规律，为我国当前的行政 体制改革以及建立具有中国特色的社会主义行政管理工作 提供借鉴，为从事行政和公共事务管理者提供经验。
了解历史，了解自己，才能认清自己在社会的地位， 才能在若干问题上站得高，看得远。
学习历史正逐渐成为一种工作方法： （1）学习历史，了解环境 （2）学习历史，了解习惯做法 （3）学习历史，了解思维习惯 （4）学习历史，深入地理解各种决策
二、行政是什么
一般来说，现代意义上的行政，是指政府的公共管理活动。 现代政府：是指国家行政机关，不包括立法机关和司法机关。 古代政府：集立法、行政、司法活动于一体。
五、西方伟大的《荷马史诗》产生于公元前9-8世纪，与中国伟大的《诗经》 产生时代恰好相同，两者东西相映，俱在世界诗坛发出灿烂的光辉。
六、俄国彼得大帝与中国康熙皇帝同时登位，相继去世。彼得大帝开创了俄 罗斯帝国，康熙皇帝奠定了东方最强大帝国，两人俱为一世雄主。
七、公元前22-18 世纪，古巴比伦创建了以月亮围绕地球旋转周期计算的历 法，与我国夏朝所使用的阴历不仅同时，而且都是每隔2-3年置一闰月，二者如 出一辙。
国家行政功能能否得到有效的发挥，很大程度上取决于国 家行政组织的设置是否合理。
（一）行政组织结构模式
中国是一个单一制国家。从中央人民 政府即国务院到基层乡镇人民政府，从国 务院各部、委、行、署到市县的职能局、 办，构成了一个完整统一的组织系统，并 呈现出不同的结构模式。
二、中国孔子与印度释迦牟尼生于同时代，两人年龄只差14岁。一个开创了 延续三千余年的东方传统文化——儒学，一个创建了世界最大宗教之一——佛教。
三、公元632年，李渊、李世民父子统一全国，建立大唐帝国；穆罕默德创 建阿拉伯帝国，两国分别雄踞东西，同样强大、繁荣，疆域也同样宽广。
四、莎士比亚、汤显祖不仅是同时代的人，而且同于公元1616年去世。莎士 比亚为西方戏剧之父，汤显祖为中国戏剧之祖。
所谓历史，不过是为当代人所用的工具而已。所谓正史，是
为统治阶级服务的；所谓野史，是为百姓娱乐所用的。
朝代歌 夏商与西周,东周分两段 春秋和战国,一统秦两汉 三分魏蜀吴,二晋前后沿 南北朝并立,隋唐五代传 宋元明清后,皇朝至此完
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唐尧虞舜夏商周，春秋战国乱悠悠。 秦汉三国晋统一，南朝北朝是对头。 隋唐五代又十国，宋元明清帝王休。
古代中国从朝廷到县衙的各级官府，为了巩 固江山社稷，维护统治秩序，当然要对社会公 共事务进行组织管理。
（一）政治与行政
政治与行政是政府的两种功能。政治与政策或国家 意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关”。自是 以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执 行”就成为行政学中一种影响很广的观点。“政治行政分 离二分法”的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革 经验的概括和总结。