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二、有关部门分工
• 国土资源部门：负责土地、矿产违法案件的图斑 核查、案件查处等相关工作，完成立案调查、下 达行政处罚决定、申请法院强制执行、涉嫌犯罪 和应当追究党政纪责任移交移送工作；督促指导 下级国土资源部门工作完成情况。
• 公安机关：负责受理和侦办涉嫌犯罪的土地、矿 产违法案件，并移送检察机关；配合国土资源部 门查处制止土地、矿产违法行为；督促检查下级 公安机关工作完成情况。
核心：主体、矿种、开采方式、矿区范 围、有效期。全部吻合，方可判定为合法。
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矿产卫片基础概念
违法
是指未取得勘查许可证、采矿许可证 擅自勘查、开采矿产资源的行为。违法勘 查开采矿产资源涉及的矿产卫片图斑判定 为违法图斑。
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矿产卫片基础概念
违法
一、无证，擅自勘查、开采 二、有证，但不符合许可的权限范 围（主体、矿种、开采方式、矿区范围、 有效期）
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三、违法类型判别
违法占用土地
① 未报即用：当年12月31日前未进行报批， 就动工建设的；
② 边报边用：当年12月31日前已上报农转用、 征收方案，但未获批准，就已动工建设的；
③ 未供即用：当年12月31日前已批准农转用、 征收，但未供地，就已动工建设的。
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三、违法类型判别
违法批准土地
① 违法批准占用：未依法办理农用地转用、征收 （用）审批手续，而擅自批准占用土地的；
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卫片检查的主要程序
• 1、动员部署 • 2、核查整改 • 3、督查指导 • 4、数据上报 • 5、警示约谈 • 6、卫片验收 • 7、责任追究
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一、动员部署
各级人民政府组织召开卫片检查工作动 员部署会，开展业务培训，建立领导机构 和工作机构，下发实施方案，配备有关的 工作设备。
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二、核查整改
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一、地块类型判别
实际占用的新增建设用地
与地籍变更的区别 卫片执法检查中的新增包括：本年批准本年建设 （B）、本年未批先建(W)、往年批而未用当年已 建设(PJ)； 变更调查的新增包括：本年批准本年建设(B)、 本年未批先建(W)、本年批而未建(P)。
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一、地块类型判别
实际占用的新增建设用地
① 往 年 批 而 ②本年批准本年 未 用 当 年 已 建设“B”。 建设“PJ”。
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一、地块类型判别
军用土地
概念 军事单位所使用的土地。 判别方法 一是必须由军事单位来使用；二是 这里只强调实际使用权，而不强调合法使用权。 填报方式 填写军用土地登记表，通过机要形 式上报。
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二、合法性审查
1、已取得供地文件，但已依法办理农用地转用、 土地征收审批手续，因用地主体不明确而未办理供 地手续的公路用地、公园与绿地、河流水面等用地， 判定为合法用地。
• 环保部门：负责对违法用地涉嫌造成污染 的案件出具有关证明材料，对符合完善手 续的条件的，办理环评手续；督促检查下 级环保部门工作配合情况。
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二、有关部门分工
• 住建部门：负责对参与违法用地的开发商、 违法建设施工单位进行查处；督促检查下 级建设部门工作配合情况。
• 重点项目管理部门：负责提供重点工程项 目的审批情况；督促检查下级重点项目管 理部门工作配合情况。
2、已取得土地使用证。 3、已取得先行用地批准文件。
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二、合法性审查
4、紧急用地：在严重影响人民群众正常生命安全前 提下实施占用土地(根据要以总结)。
一要注意，紧急用地无需批准；二要全面收集占用 土地紧急程度的所有佐证材料；三要把握紧急用地的 适用范围，仅限于突发性灾害导致的占地；四是若需 长期占用，在6个月内履行报批程序。
卫片执法基础教程
王子琦 2016年05月
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卫片执法工作培训要点
内容提要
一是卫片执法基础概念； 二是土地卫片与变更调查的关系； 三是卫片执法的主要程序； 四是卫片执法的责任分工； 五是违法占用耕地比例的计算。
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第一部分
卫片执法基础概念
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土地卫片基础概念
一、地块类型判别 二、合法性审查 三、违法类型判别 四、约谈与问责
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三、卫片执法和变更调查的衔接
一是体现为在县一级利用遥感监测图斑， 同步开展土地变更调查和卫片执法检查。 两项工作基本上同步部署，同步开展，利 用同一张底图，分别依据各自工作规则， 进行合法性判定和新增建设用地判定。而 不是等到新增建设用地确定后，再对新增 建设用地进行核查整改。
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三、卫片执法和变更调查的衔接
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四、约谈与问责
（二）问责 由于管理混乱，致使违法占用耕地比例达到 15%，或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响 或者其他严重后果的，对县级以上地方人民政 府主要领导人员和其他负有责任的领导人员进 行责任追究的一种手段。 主要包括：警告、记过、记大过、降级、撤 职等方式。（依据为：15号令）
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四、约谈与问责
（二）问责
广义：问责指党政纪处分、组织处理等责任追究方 式。
狭义：09年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅 《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》中规定，问 责是与纪律处分和刑事责任追究相并列的责任追究方式。 可见，狭义的问责专指行政处分，也就是卫片执法中所 指的问责。
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矿产卫片基础概念
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第二部分
土地卫片与变更调查的关系
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一、变更调查的任务
对遥感监测图斑作新增建设用地的判定， 圈定新增建设用地，并对地块类型进行标 识：本年批准本年建设（B）、本年未批先 建(W)、本年批而未建(P)、往年批而未建 当年已建设（PJ）。
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二、卫片执法的任务
对遥感监测图斑作合法性判定，进行核查、 整改、上报，同时，组织开展警示约谈和 责任追究。
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一、地块类型判别
实地伪变化
主要分类 ① 符合规定进行备案或经过批准的设施农用地（国土资 发〔2014〕127号）； ② 符合规定用途的临时用地：工程实施、地质勘查等； ③ 实地未变化：实地未发生实质性的形态变化；
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一、地块类型判别
实地伪变化
主要分类 ④ 实地变化但用途未改变：土地整理、轮耕轮种等； ⑤ 其他类型的农用地：农村道路、沟渠、坑塘水面等。
二是在国家、省级层面，共同组织外业抽 查，完成对新增建设用地判定、合法性判 定的抽查、评估。市级参照开展抽查、评 估工作。
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四、两者关系
变更调查的新增建设用地 - 批而未用（P） + 往年批而未用当年建设（PJ）+标识为未 变更为新增建设用地的地块 = 卫片检查的 新增建设用地
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第三部分
卫片执法的主要程序
一、伪变化 二、合 法 三、违 法
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矿产卫片基础概念
伪变化
是指图斑中心点坐标及其周边一定范围内， 在本年度内，未发生过勘查、开采矿产资源的 活动。
核心：1、本年度；2、中心点周边一定范 围内（中心点只是拍摄点，而非开采、勘查行 为发生点）；3、是否发生开采、勘查行为。
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矿产卫片基础概念
合法
是指矿业权人持有合法有效的勘查许可 证、采矿许可证，并在勘查许可证、采矿 许可证的权限范围内勘查、开采矿产资源。 合法勘查开采矿产资源涉及的矿产卫片图 斑判定为合法图斑。
② 违法供地：依法办理农用地转用、征收（用） 审批手续后，违反法律法规规定的方式和程序供地 的。
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三、违法类型判别
违法批准土地
两者区别 是否取得农转用、征收审批手 续，取得审批手续前违法批准的，就是违法 批准占用；取得审批手续后违法批准的，就 是违法供地。
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四、约谈与问责
（一）约谈 为督促地方政府有效整改卫片发现的违法行 为，约请土地、矿产违法行为严重的地方政府 负责人当面进行的警示性谈话。主要包括：集 体约谈、委托约谈、登门通报、书面通报等4种 方式。
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矿产卫片基础概念
违法
一、违法勘查 无证勘查、越界勘查、其他 二、违法开采 无证开采、以采代探、越界开采（不含地下）、 擅自改变开采矿种、擅自改变开采方式、其他 三、违法转让 违法转让探矿权、违法转让采矿权、其他 四、违法审批 违法批准勘查、违法批准开采、越权审批探矿权 /采矿权、违反规划审批探矿权/采矿权、其他
各地对国土资源部下发的遥感数据和矿 产疑似违法图斑，要逐一进行图斑核查、 整改查处。将核查结果，通过卫片检查管 理信息系统进行填报。
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三、督查指导
各级政府对所辖地区图斑核查、查处整 改、数据填报等工作开展监督检查，督促 整改。
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四、数据上报
通过卫片检查信息系统，逐级上报土地、 矿产卫片检查的数据成果。同时，向上级 人民政府报送工作情况报告及相关附表。
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三、国土资源主管部门内部分工
• 地籍：负责提供土地变更调查中新增建设 用地相关资料；并填报、核实土地卫片信 息系统中地块的“权属及地类情况”、 “占用的耕地面积”等栏目的内容；对土 地使用权证等权属证明文件进行认定。
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三、国土资源主管部门内部分工
• 建审、利用：对相关地块的农用地转用、 先行用地、紧急用地、临时用地，及土地 划拨、出让等情况进行认定，提供相应文 件，并填报、核实土地卫片信息系统中 “用地手续办理情况”栏目中的相关内容。
概念 在卫片监测时段内，实际地类没有发生从农用地、 未利用地转变为建设用地的地块。 这里强调的也是实际用途。特殊情况：因地形地貌发生 变化，但实际用途未发生改变的，比如土地整理、鱼塘干 涸、山体滑坡、农作物的轮耕轮种、大棚种植等原因，虽 然造成地形地貌发生变化，但实际用途并未改变，所以都 属于伪变化。
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一、地块类型判别
地块类型分为 1、实际占用的新增建设用地 2、实地伪变化 3、军用土地
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一、地块类型判别
实际占用的新增建设用地