世界稀土资源供需现状与中国产业政策研究郑明贵，陈艳红（江西理工大学矿业贸易与投资研究中心，江西赣州341000）摘要：稀土资源已经成为世界现代工业化建设中不可或缺的因素，有着重要的战略价值。
根据世界稀土资源的分布现状及世界稀土资源的供求状况，并结合我国稀土资源开采利用中存在的盲目滥采、落后开采、生态环境破坏严重、稀土产品深加工和后处理工艺技术水平低等问题，分析了我国进行稀土资源调控的政策方向，即建立稀土资源国家战略储备机制、建立并健全稀土期货交易市场、加强稀土产业政策的执行力度、谨慎制订稀土出口配额以及对稀土勘探、开采、分离、冶炼、深加工以及出口等设立专题分别进行重点研究与攻关，对我国未来稀土产业健康发展具有重要意义。
关键词：稀土资源；供给；需求；产业政策中图分类号：TD-9 文献标志码：AStudy on Supply and Demand of Global Rare Earth Resourcesand China's Industrial PoliciesZHENG Ming-gui, CHEN Yan-hong(Research Center of Mining Trade & Investment, Jiangxi University of Science and Technology, Ganzhou 341000, China) Abstract: Rare earth resources have become an indispensable factor in the industrialized constructions all over the world, and are of substantial strategic value. According to the distribution condition, the supply and demand of the global rare earth resources, and the main problems existed in the exploitation and utilization of rare earth resources in China such as excessive mining exploitation, backward mining technology, serious damage to the ecological environment, low-level processing technology and so on, some analysis on the controlling policy orientation was made on China's rare earth resources, that is, establishing the rare earth strategic reserve mechanism, establishing and perfecting the rare earth market of future transaction, strengthening the policy enforcement of rare earth industry, formulating rare earth export quota and making subject researches on rare earth exploration, mining, smelting, separation, deep processing and export, which is very important to the healthy development of China’s rare earth industry. Key words: rare earth resources; supply; demand; industrial policies20世纪80年代，美国曾是世界上最大的稀土供应国，但90年代后，中国廉价的稀土统治了世界市场，占有世界90%以上的稀土市场份额，占据着储量、生产规模、出口量等众多的世界第一，是目前世界上唯一大量供应不同等级、不同品种稀土产品的国家。
美国地质调查局稀土专家考迪尔说，自从中国以低廉的价格大量出售稀土后，世界上大部分国家就停止了开采，因为没有哪个国家能够承受如此低的价格。
然而在多年以前，中国的稀土储量占世界总储量的比重高达85%，在多年混乱无序开采以及相互压价的情况下，降到了现在的23%。
另外，即使在限制出口等政策的驱动之下，过量出口以及稀土价格过低等问题已经取得了初步成效，但是中国在世界稀土市场的供给度仍然占据了90%以上的高水平，充分说明了当前稀土产业宏观调控的力度与效果还远远不够，稀土资源流失依然严重。
因此，在稀土矿产资源的保护上，中国已经别无选择，一场稀土资源保卫战势在必行，必须取得胜利。
收稿日期：2012-7-4基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金项目（12YJA790208）。
作者简介：郑明贵（1978- ），男，博士，副教授，主要从事矿业经济教学和科研工作，E-mail:mgz268@.1 世界以及我国稀土资源分布现状1.1 世界稀土资源分布与产量稀土金属又称稀土元素，1788年，瑞典人卡尔阿雷尼乌斯（Karl Arrhenius）发现了第一种稀土矿物质。
直到1947年一位美国人从铀燃料分离出原子序数为61的元素为止，科学家经过近200年的不断探索，发现了17种稀土元素，分别是镧、铈、镨、钕、钷、钐、钆、铕、铽、镝、钬、铥、铒、镱、镥、钇和钪[1]。
目前全球可以开采利用的稀土矿产资源主要分布在中国、俄罗斯与吉尔吉斯、美国、澳大利亚、印度、刚果（金）等国家，其稀土储量见表1所示。
中国2009年稀土储量3600万t，约占世界36%，产量约为12万t，约占世界总产量的97%。
2009年，美国稀土储量为1300万t，约占世界13%，但是产量却为零。
2009年，俄罗斯稀土储量为1900万t，约占世界19%，但产量也为零。
印度2009年稀土储量为310万t，约占世界3%，产量为0.27万t，约占世界2%。
而日本2009年稀土进口量约为3万t，产量为零。
表1 2009年世界主要稀土国家储量与产量国家工业储量（万t）工业储量占全球比重（%）远景储量（万t）产量（万t）中国3600 36.019000 12 俄罗斯、吉尔吉斯1900 19.02100 0美国1300 13.01400 0澳大利亚520 5.2580 0印度310 3.1330 0.27 刚果（金）100 1.0100 0加拿大94 0.9100 0南非39 0.440 0巴西28 0.331 0其他2100 21.02100 0.13合计9991 100 25781 12.40（注：美国地质局称2009年中国稀土储量为3600万吨，约占世界储量的36%。
中国国土资源矿产部门专门对稀土储量进行了核查，2009年储量是1859万吨，按此计算，约占23%。
）1.2 中国稀土资源分布现状我国稀土矿产资源主要分为南北两大块：北方以内蒙古的白云鄂博稀土矿为主，属于轻稀土资源，绝大部分是氟碳铈矿和独居石矿[2]；南方以离子型稀土矿为主，是中国特有的新类型稀土矿，是花岗岩风化矿床，以中重稀土为主。
我国目前已经在22个省（区）陆续发现稀土矿，主要集中在内蒙古、山东、江西、广东、广西和四川等地。
从地域分布上来看，中国稀土矿床具有分布面广和相对集中的特点。
目前地质勘探工作者已经在全国三分之二以上的省（区）勘探到上千处矿床和矿化点，集中分布区主要包括内蒙古白云鄂博、广东粤北、江西赣南和四川凉山；零星稀土矿床主要分布在山东、山西、陕西、新疆、辽宁、河南、湖南、湖北、浙江、福建、广西、云南、贵州等省区，但是资源量所占比重比较少。
全国98%以上的稀土资源分布在内蒙古、山东、江西、广东和四川等地区，其中内蒙古白云鄂博矿区占了87.2%，广东、江西和福建等南方七省约占 5.7%，形成了北、南、东、西的分布格局，并且具有南重北轻的分布特点。
北方地区已经被包钢稀土实现大一统，包钢是目前拥有白云鄂博矿开采权的唯一合法企业。
而南方七省区（江西、广东、广西、福建、湖南、云南、浙江）的离子吸附型重稀土矿查明资源储量840万t，工业储量150万t，预测资源远景储量为5000万t。
江西、广东、广西、福建、湖南是离子吸附型稀土矿的主要产地，其中江西省储量占探明储量的36%，广东占33%，福建占15%，广西占10%，湖南占4%。
离子型稀土矿具有分布广、储量丰富、放射性低、稀土配分齐全、易开采、经济效益好、富含现代高新技术与国防尖端技术中不可缺少的铽、镝、铕等中重稀土元素等特点，中重稀土占世界储量的80%以上。
因此，被国家列为保护性开采的特定矿种和战略性资源。
目前总共有104个采矿权证，其中89个在江西，而88个又集中在赣州地区。
经过近30 年的发展，赣州已初步形成了从矿山开采、稀土分离、金属冶炼、稀土深加工及应用到贸易较为完整的产业体系，是我国南方重要的离子型稀土生产和加工基地。
目前赣州稀土治理也正在学习包头整合经验，是我国中重稀土整治重点地区。
2 世界稀土资源的供给与需求2.1 供给我国是世界最大稀土资源、生产、出口国和最大稀土应用消费国。
根据《中国的稀土状况与政策》白皮书，2011年，中国稀土冶炼产品产量为9.69万吨，占世界总产量的90%以上[3]。
在世界稀土的供给方面，近十年来中国稀土产品供应量占世界的90%以上，占据主导地位。
而其他国家的供给则较少，由表1可以看出，其他国家不是没有稀土资源，而是不生产，把稀土资源储存下来，从国际市场上购买中国的廉价稀土。
日本从我国购买囤积了20~30年的使用量；2001年，美国则封存了该国最大的稀土矿——芒廷帕斯矿，转而由我国大量进口；此后，由于中国稀土价格过低导致各国无法正常开采，加拿大和澳大利亚等国也开始效仿美国禁止在本土开采稀土。
但由于国际稀土价格持续走高、资源供应紧张，近年来全球稀土项目增加，美国、澳大利亚、加拿大、俄罗斯和印度等国正在重新或加大稀土资源的开采。
例如，澳大利亚的韦尔德矿山和美国芒廷帕斯矿投产后产能或将分别提升至2.2万t和4万t，这将改变全球稀土供应格局。
而美国一份《至关重要的稀土》报告称，随着美国和澳大利亚新矿的开采，全球稀土供应的前景将会发生根本性变化。
该报告预测，2013年，中国占世界稀土供应的份额将由目前的96%降至77%，2017年降至43%。