强化管理落实责任全力推动安全生产保障能力整体提升——在中国中铁安全生产专题视频会议上的讲话张宗言（2017年7月28日）同志们：今天我们召开全系统安全生产专题视频会议，这次会议是在企业安全生产形势异常严峻，安全管理面临巨大压力，以及迎接十九大胜利召开的特殊时期召开的一次非常重要的会议。
刚才，凤超总监传达了7月13日部分央企安全生产专题会议和7月20日全国安全生产电视电话会议精神，我们要认真落实马凯副总理等领导同志的重要讲话精神和上级的有关工作部署，扎扎实实地抓好安全生产工作。
下面，结合企业当前安全生产形势，我讲四点意见：一、进一步提高认识，推动安全生产主体责任落实首先要站在党和国家工作大局的高度，深刻认识做好当前安全生产工作的极端重要性。
今年下半年将召开党的十九大，这是党和国家政治生活中的大事，是我们党在全面建成小康社会决胜阶段的一次十分重要的大会。
习总书记强调：“召开党的十九大，必须要有一个和谐稳定的社会环境，……确保不发生重大安全生产事故、重大公共安全事故、重大环境事故，确保国家政治安全。
”做好今年下半年的安全生产工作，具有非常特殊的重要意义，全系统上下要从为党的十九大召开创造良好环境的政治高度出发，深刻认识做好安全生产工作的极端重要性，深刻认识安全生产在营造和谐稳定环境中的突出重要地位，深刻认识所肩负的重大政治责任。
要严格落实国务院安委会、国资委、安监总局、住建部、交通部、国家铁路局等部委的一系列安排部署，结合企业生产经营特别是安全管理的具体实际，切实把安全生产管理作为落实上级决策部署、做好当前各项工作的重中之重；作为落实全面从严治党、推进依法从严治企的重中之重；作为深化提质增效、做强做优做大企业的重中之重；作为贯彻年初工作安排、打好打赢年度生产经营攻坚战的重中之重；作为中国中铁各级组织、各级干部员工实干履职尽责、主动担当作为的重中之重，全力为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境。
其次要站在企业长远发展的高度，深刻认识抓好安全生产管理的紧迫性。
从上半年看，企业安全生产形势非常严峻，安全松懈麻痹思想抬头，安全质量事故频发，事故件数和死亡人数同比都有所上升，特别是中铁十局在短期内接连发生2起较大事故、死亡12人，6月26日又在国外工程中发生桥梁垮塌事故，造成了非常恶劣的影响，“5.30”、“6.21”两起较大事故先后被济南市、国家铁路局、铁总、安监总局约谈，被铁总停标。
中铁二局深圳地铁的1起一般事故，股份公司作为合同主体，先后被北京市住建委三次约谈，经过反复沟通，在具体处罚上虽然没有殃及股份公司，但对中国中铁的品牌信誉、社会形象和市场经营都造成了一定影响。
从外部监管环境看，近年来住建部、交通部、国家铁路局等部委先后出台严管措施，把事故与企业资质、市场经营、企业信誉相联系，推行“黑名单”制度。
新闻媒体也高度关注发生的各类安全质量事故，特别是进入自媒体时代以后，安全生产方面只要稍有风吹草动，就可能会成为炒作热点和舆论焦点。
随着社会发展，安全法制越来越健全，监管惩处越来越严格，市场反应越来越敏锐，社会压力越来越苛严，稍有不慎，安全事故就会给企业带来难以弥补的重大损失。
从企业管理水平和在建项目看，各单位、各项目安全管理水平参差不齐，同时我们承担的重难点工程数量之多、难度之大前所未有，在建工程如成贵、玉磨、成兰、大瑞、丽香等项目面临高瓦斯隧道、喀斯特地质、极风化围岩、突水突泥、有毒有害气体等重大安全风险，各大中心城市地铁工程在安全生产上不能出现任何一点闪失，各项在建工程存在的各种风险点数不胜数，全面加强安全管理迫在眉睫。
第三要站在实现安全管理长治久安的高度，深刻认识抓好安全生产工作的长期性。
安全管理是一项长期而复杂的系统工程，也是一个单位综合管理水平的集中体现。
安全事故的发生，“板子”虽然打在了安全身上，但“根子”却涉及方方面面。
从目前安全管理看，我们还存在许多需要持之以恒解决的问题：一是企业现有资源还不能完全适应规模增长的需要，企业面临着加快发展与资源短缺的双重考验，特别是破解现场管理资源紧张的问题将是一项长期的任务；二是安全生产责任制落实不到位、覆盖不全面，不能满足“一岗双责、岗岗有责”的安全管理要求，克服“制度落不下去、管理严不起来”的问题任重道远；三是“法人治理项目”的要求没有得到充分落实，标准化建设水平还不高，“三违”现象和习惯性违章屡禁不止，现场安全管理整体薄弱；四是安全监管体系还不健全，现场监管力量还不足，日常检查还不深入，风险识别和预控能力还不强，各层级和各业务系统在安全综合监管上还没有形成整体合力；五是违法违规转包分包问题还很严重，滋生各类问题的以包代管、包而不管现象还不同程度地存在；六是技术管理和技术人员队伍建设存在薄弱环节，部分项目专项安全方案编制、评审、实施不规范，安全交底内容不完整；七是安全培训抓而不紧不实，特殊工种和持证管理还不严格，特别是外来务工人员的培训还存在很大差距；八是安全生产措施费管理不规范，投入不足；九是施工机械化、自动化程度不高，安全信息化技术运用不广泛；十是全员安全生产意识不浓厚，安全文化还没有真正落地生根。
“冰冻三尺非一日之寒”，这些问题不是一朝一夕形成的，也不可能在短期之内全部解决，我们必须保持清醒头脑，找准痛点的症因，打好强化安全管理的“组合拳”与“持久战”，在逐个击破中补强短板、标本兼治，不断提升企业安全生产的保障能力。
二、强化自控能力，筑实安全管理基础抓好安全管理，关键在于提升安全自控能力，这需要我们发扬“钉钉子”精神，以抓铁有痕的决心、治本断根的韧劲来抓落实，在持续改进中实现安全管理水平的提升。
深入开展好项目管理实验室活动。
安全问题有很多原因，但最根本的问题还是基础管理薄弱、现场施工作业行为不规范。
开展好项目管理实验室活动，最紧要的是解答好如何规范现场行为，确保生产安全的问题。
各单位和项目要按照股份公司开展项目管理实验室活动的总体部署，将标准化作为强化现场安全管控的重要抓手，以强化过程控制和提升自控能力为重点，把安全管理的各项要求嵌入工程建设各个环节的管理标准、技术标准和作业标准中，把标准细化到每个工种和每道工序，成为施工作业的强制性规范和评价标准，固化作业程序，达到闭环管理。
要依靠科技创新和“四新”成果应用来保安全，推动“机械化换人、自动化减人”，通过机械化、自动化施工来降低高危作业的安全风险系数。
要加大信息化技术的运用，全面推广安全隐患信息排查系统，强化对施工现场无盲点、无死角、无缝衔接的严格监管，特别是隧道、地铁等地下工程施工要全面做好超前地质预报和实时量测，从源头上判明风险，在过程中强化监测，严防复杂地质引发各类事故。
强化安全责任体系建设。
责任制落实是抓好安全质量的筑基之石、固本之源。
为什么西安奥凯问题电缆会引起领导和公众的高度关注，甚至一定程度上演变成全社会的愤怒讨伐？原因就在于，该事件不仅暴露出企业缺乏及时清出不合格品的有效机制，更重要的是暴露出系统管理的整体失灵，只要上下管理层级的任何一个环节严格起来，都不会让“问题电缆”长驱直入。
这个事件充分说明，在我们的现场管理中“都管都不管”现象十分严重。
奥凯问题电缆事件属质量事故，在安全管理上同样如此，在某些单位“一岗双责”还停留在“文件挂名、表态负责”，“岗岗有责”止步于“人人有责、法不责众”。
加强安全责任体系建设，核心是落实领导责任，基础是落实全员责任。
要紧紧抓住领导责任这个核心，认真落实《关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求，严格执行法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人的规定，按照“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，明确并落实各级主要领导、分管业务系统领导、分管片区领导及部门领导的具体安全管理职责，特别是在工程公司和现场项目部层面，要严格落实组织指挥的第一责任、技术标准的保障责任、资源配置的源头责任、检查纠偏的综合责任。
要牢牢抓住全员责任这个基础，加快健全完善企业全员安全生产责任制度，督促广大员工遵守规定、履行职责、执行标准，真正做到项目全覆盖、责任内容和范围全覆盖、岗位和人员全覆盖。
要重点落实好生产要素系统人员的岗位安全管理责任，从技术保障、成本控制、物资采供、机械租赁、资金结算、劳务管理等多方面着手，共同发挥好作用、履行好职责，形成安全综合管理的整体合力。
强化技术保障体系。
要切实提高对“技术方案保障安全、技术管理决定安全”重要性的认识，下大力气加强施工技术管理工作。
主管领导和项目经理要切实担当起安全生产的主角，严格按照施组和专项方案科学组织施工，做好进度策划和优化，合理安排资源配置，坚决杜绝盲目赶工期、抢进度，切实做到手续不齐全不施工、地质条件不清楚不施工、安全措施不落实不施工、人员培训不到位不施工、隐患不排除不施工。
项目总工和技术人员要切实树立方案保安全理念，严把施组方案的安全关，对高风险、技术难度大的项目要编制安全管理组织设计；对危险性较大的分部分项工程要编制单独的安全专项施工方案；对重大安全隐患要编制专门的防护方案并组织专家论证，在确保方案安全的基础上组织实施。
项目生产过程要随时做好施工图审核、勘探设计的复核工作，对实际地质与设计图纸不符等问题要及时向设计、业主反馈，及时落实变更方案，防止产生重大安全风险。
加快“监”“管”分离步伐。
按照《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和国资委的要求，依据管理和监督分离的原则，股份公司总部重新调整设立了安全质量监督部，旨在全面改进和加强新形势下的安全质量监督工作。
安全质量监督部要在做好日常工作的同时，按照“抓两头、带中间”的思路来强化综合监督，一方面抓政策规划、规章制度制定与督办落实；另一方面抓事故报告、应急响应、事故调查（协查）、“四不放过”落实（责任追究）、统计分析、警示教育；中间主抓安全标准化建设、优质工程创建、安全质量稽查检查活动、信息化系统应用、安全教育培训等工作。
企业各层级和项目要按照“监”“管”分离的原则，调整完善相应的工作机构，主要领导和分管领导要明晰“监”与“管”的差异与责任，坚持亲自抓、亲自管，确保认识到位、组织到位、配套措施和工作进展到位，努力实现安全监与管的专业管理、专职监督。
要高度重视安全专职人员队伍建设，据安质监督部近日调查统计，在建项目的安全专职人员有33%的无技术职称，有22%的为社会化聘用，这样一种人员配备与法规、与安全管理要求相差甚远。
各单位要对照规定积极落实，不合规的要进行纠正，不能在安全人员配备上“顶数凑和”，特别是安全专职人员必须是企业正式员工。
我们不能把安全重任拱手他人，要确保把安全监管队伍配齐配强。
建立健全约束激励机制。
4月份，股份公司新修订出台了《安全质量责任事故追究办法》，将生产安全事故与政纪处分、经济处罚、分包队伍准入、内部任务分配和工资总额扣减直接挂钩。