行政法与行政诉讼法法条班讲义中国人民大学 吴鹏行政法的总体结构2个人、1件事、4个程序第一章 行政法概述§1．行政法的基本概念国家权Power （控权法） 司法权→司法机关→诉讼法（控权法） 公民权Right 西方：三权分立、制约平衡 中国：三权分工、互相监督行政立法权 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权 not 私人行政 包括被授权组织 行政司法权 行政实体法（事前控权） 三、行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2§3．行政法的基本原则一、合法行政原则 —→ 无法律无行政 →国家权：法无授权即禁止（形式行政） 公民权：法无禁止即自由例：1992年修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定，被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。
被告观点是否成立？（2003/4/7/案例）种类裁量权二、合理行政原则 —→ 理性 → 自由裁量权→（实质行政） 幅度裁量权1．公平公正：同等对待 2．考虑相关因素：正当考虑3．比例原则：合目的性、适当性、损害最小★合法行政原则与合理行政原则的关系例1:（2006/4/5/论述）①国务院通知，禁止地方政府审批变相对外融资举债的“固定回报”项目。
②某港资企业与某市自来水公司签订合作合同，某市政府予以批准，并制定规章，对港商承诺固定回报。
③某市政府废止规章，没有“充分协商”、“妥善处理”。
→ 依法治国和公平正义法治理念例2: （2010/4/7/论述）最高法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，建立协调、和解工作机制。
三分之一的行政案件官民和解后撤诉，取得了较好的社会效果。
但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。
→ 谈谈你的意见三、程序正当原则1．公开：向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外 2．公众参与：作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见 3．回避：行政机关工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避四、高效便民原则1．效率：遵守法定时限，禁止不合理延迟 2．便民：不能增加相对人的程序负担五、诚实守信原则1．信息真实：全面、准确、真实2．信赖保护：非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更行政决定 （1）违法行为 → 撤销，赔偿（2）合法行为 → 废止，补偿 条件：①客观情况发生重大变化 ②为了公共利益例：（2007/4/7/论述）有个别地方的政府部门在颁发土地使用证照过程中确有审查不严的问题，为弥补过错过失而以公共利益需要为由收回已生效的许可；或为了以更高价位将土地出让给他人，而以公共利益需要为由收回已生效的许可。
请根据行政法有关原则，谈谈你的看法及建议。
六、权责统一原则1．效能：法律授予行政执法权，保证政令有效 2．责任：违法或者不当行使职权，应当承担法律责任第二章行政组织与公务员§1．行政组织概述行政机关（外部职权，对外）一、行政组织行政机构（内部职权，对内）行政机关（宪法and组织法）二、行政主体（名+ 权+ 责）自己名义行政权责任能力被授权组织（法律or法规or规章）§2．行政机关一般行政机关（一级政府）一、行政机关专门行政机关（工作部门）派出行政机关（地区行政公署、区公所、街道办事处）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安部、发改委）自治区、直辖市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安厅、发改委）地区行署→自治州、设区的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安局、发改委）自治县、不设区的市、市辖区）┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安局、发改委）┃街道办居委会村委会A．该部决定，报国务院机构编制管理机关备案D．国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定三、地方行政机关1．地方行政机关：地方各级政府及其工作部门同级政府领导业务指导关系2．上下级工作部门关系上级部门指导（对口设置）垂直领导关系→上级部门领导3．（一级政府的）派出机关≈一级政府①内部机构4．（工作部门的）派出机构—→工商所、税务所、公安派出所②被授权组织例：甲市为乙省政府所在地的市。
关于甲市政府行政机构设置和编制管理，下列说法正确的是：（2011/98/不定选）A. 在一届政府任期内，甲市政府的工作部门应保持相对稳定B. 乙省机构编制管理机关与甲市机构编制管理机关为上下级领导关系C. 甲市政府的行政编制总额，由甲市政府提出，报乙省政府批准D. 甲市政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整市政府有关部门的行政编制§3．被授权组织、被委托组织§4．公务员一、公务员的概念2、嘴的机关×2、司法机关×2、行政机关×1，非工勤人员二、基本管理制度1．职位分类、职务级别职位分类：综合管理类、专业技术类、行政执法类……国务院增设的种类职务级别：领导职务（10级）、非领导职务（8级）。
职务对应相应的级别（一五级）例：关于聘任制公务员，下列做法正确的是：（10/98/不定项）A．某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员B．某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制C．某市林业局聘任公务员的合同期限为十年D．某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准（08/2/98/不定项）A．应只对孙某执行撤职处分B．应同时降低孙某的级别CA．沈某系某高校副校长，调入国务院某部任副司长B．刘某系某高校行政人员，被聘为某区法院书记员C．吴某系某国有企业经理，调入市国有资产管理委员会任处长★辞去公职或者退休的，领导成员离职3年内、其他人2年内，不得到与原工作业务直接相关的营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。
例：王某为某县劳动与社会保障局的一名科长，因违纪受到降级处分。
下列何种说法不符合《公务员法》的规定？(06/2/93/不定选)A．王某对处分不服，可自接到处分决定之日起30日内向某县人事局提出申诉B．王某对处分不服申请复核时，复核期间应暂停对王某的处分C．王某受处分期间，不得晋升级别和享受年终奖金D．处分解除后，王某的原级别即自行恢复第三章 行政行为§1．行政行为概述一、行政行为的概念主、权、责 → 行政主体＋行政权＋法律责任（无责：行政指导、行政调解、行政仲裁） 二、行政行为的特征1．执行性 2．裁量性 3．单方性 4．权责统一性 三、行政行为的分类行政立法行为＝抽象行政行为行政行为 行政执法行为行政司法行为 具体行政行为比较：某县政府发布文件规定：“本县烟酒批发企业，不得批发外县生产的烟酒。
”某县有20家烟酒批发企业。
某县政府发布文件规定：“本县烟酒批发企业，不得批发外县生产的烟酒。
”§2．抽象行政行为正 （部门规章、地方政府规章） 一、抽象行政行为 （有普遍约束力的决定、命令）所有行政主体 = ①国务院 ②规章机关 ③规章以下机关 ④被授权组织二、法律冲突的解决上位法优于下位法1．不同立法机关 规章 v 规章 →国务院家长裁决法 地方性法规v 部门规章 →国务院→全国人大常委会 特别法优于一般法2．同一立法机关 新 法优于旧 法新的一般法V 旧的特别法 →不知如何适用的，制定机关裁决法律 →不知如何适用的，全国人大常委会裁决例：下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？（2005/43/单选）A ．地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决B ．不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决C ．地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销D．凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销三、行政法规执行性立法——执行法律（上粗下细）1．种类自主性立法——没有法律（上无下有）授权性立法——全国人大授权（法律绝对保留：犯罪刑罚、政治权利、人身自由、司法制度）A．行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布，立项不属于行政法规制定程序B．几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责人签署C．对重要的行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会公布D．行政法规应当在公布后30日内由国务院法制办报全国人大常委会备案四、规章和其他规范性文件→任何组织和个人建议审查（①规章→国务院；②市规章→省政府）例：下列哪一选项符合规章制定的要求？（2009/2/39/单选）A．某省政府所在地的市政府将其制定的规章定名为“条例”B．某省政府在规章公布后60日向省人大常委会备案C．基于简化行政管理手续考虑，对涉及国务院甲乙两部委职权范围的事项，甲部单独制定规章加以规范D．某省政府制定的规章既规定行政机关必要的职权，又规定行使该职权应承担的责任2．其他规范性文件任何行政主体都可以制定。
制定机关→撤销或改变3．抽象行政行为的监督上级机关→撤销或改变同级人大→撤销no改变§3．具体行政行为一、具体行政行为概述☆准备性行为：程序性、阶段性行为（主、权）= 行政检查建设局负责。
运输经营户田某、孙某和王某不服，向法院提起诉讼。
问题：(1)城市公交公司免缴交通规费是否属于行政诉讼受案范围？(2) 田某、孙某和王某三人是否具有原告资格？(3) 违法运营查处权从交通局转移到建设局，是否属于法院的审理范围？(2005/4/1/简析)二、具体行政行为的成立和效力1．成立——在法律上存在主体：行政主体条件内容：行政权程序：送达2．效力行政机关→撤销或改变确定力：不可更改力上级机关→撤销或改变公定力法院行政庭→撤销或改变（行政处罚显失公正）拘束力：行政机关、相对人遵守；其他组织和个人尊重☆（复议诉讼期间）不停止执行原则例：关于具体行政行为，下列哪一说法是正确的？（11/49/单选）D. 当事人不履行具体行政行为确定的义务，行政机关予以执行是具体行政行为确定力的表现有效：合法＋合理3．可撤销：一般违法或不当→有公定力→有救济时效限制→有溯及力（赔偿）无效：严重且明显违法→无公定力→无救济时效限制→有溯及力（赔偿）4．废止合法行为→客观情况发生重大变化（①法律②事实③结果）＋为了维护公共利益→废止→无溯及力（补偿）例：关于具体行政行为的成立和效力，下列哪些选项是错误的？（2009/80/多选）A．与抽象行政行为不同，具体行政行为一经成立即生效B．行政强制执行是实现具体行政行为执行力的制度保障C．未经送达领受程序的具体行政行为也具有法律约束力D．因废止具体行政行为给当事人造成损失的，国家应当给予赔偿①事实证据确凿②适用法律正确③符合法定程序（严重违反是违法；一般违反是瑕疵）④没有超越职权⑤没有滥用职权（形式合法，但内容严重不合理）四、具体行政行为的若干类型1行政机关→特定民事纠纷①赔偿纠纷裁决：水污染②补偿纠纷裁决：拆迁补偿2．行政确认行政机关→相对人的法律地位、法律关系、法律事实→确定、认可、证明3．行政征收、行政征用①行政征收：强制、无偿→税、费②行政征用：强制、有偿→财产、劳务4．行政给付概念：行政机关→特殊情况的公民→物质权益帮助种类：抚恤金、社会保险金、最低生活保障费5．行政合同概念：行政机关＋相对人→行政目的→合同种类：①财产性合同，如国有土地出让合同、农村土地承包合同②管理性合同，如计划生育合同、科研合同第四章行政处罚§1．概念和原则一、概念：行政机关→违反行政法规范的相对人→行政制裁①处罚法定原则②公正公开原则二、原则③处罚与教育相结合原则④保障当事人程序权利原则§2．种类与设定一、种类（6+n）①警告区分：行政处分的警告②罚款区分：行政强制的罚款、司法罚款③没收违法所得、非法财物区分：刑法的没收财产④责令停产停业⑤暂扣或吊销许可证、执照⑥行政拘留区分：司法拘留、刑事拘留n款。