乡 镇 政 府 在 乡 村 政 治 生 活 中扮 演 着 重 要 角 色 ， 它 是
村 民矛盾的调节 机构 ，是整个 国家行政 体系 的最底
层 ， 镇 政府职 能的合 理发挥关 系整个 国家 的安危 。 乡 加 快 乡镇 政府 职 能转 变 是 发 展 乡村 经 济 的 必然 要
而 是 规 范 政 府 在 社 会 生 活 中 的 参 与 方 式 ， 以及 参 与
利 于构建社会主义和谐社会 。本文分析 了乡镇政府职能转变的原因， 在此基础上考察 了职能转变的现实困境 ， 而 进
论 述 其 现 实路 径 。
关键词 ： 乡镇政府 ； 基层 民主； 社会转型期
文章编号：７——０ －０— （０ ０－６－ ２ ９８７ ８７２４ ２３２１ ）１０００ １ １ －
一
、Hale Waihona Puke 乡 镇 政 府 职 能 转 变 的 原 由
财 政关 系等 。 思 想 意 识 。 乡 镇 政 府 职 能 转 变 的 前 提 是 转 变 人
们 的 思 想 观 念 。首 先 ， 变 政 府 官 员 的 思 想 意 识 。当 转 前 相 当 数 量 的 官 员 在 思 想 深 处 依 然 留 恋 计 划 经 济 时
程 度 ， 定 “哪 些 事 情 政 府 应 该 管 ， 些 不 应 该 管 ” 确 哪 。 虽 然 政 府 不 再 是“ 知 全 能 ”但 是 公 众 对 政 府 所 管 全 ，
之 事 提 出 了 更 高 质 量 的 衡 量 标 准 。客 观 上 要 求 政 府
求 ，加 快 乡 镇 政 府 职 能 转 变 对 于 巩 固 国家 政 权 实 现
能否接 受先进 的发展理 念 ， 否提高执 政水平 。 能
个 系统 工程 需要 克 服现 实 困境协 调 好乡 镇 与县 、 乡 镇 与 其 他 社 会 组 织 ， 镇 与 公众 的 关 系 。 革 新 政 府 乡 在 体 制 实 现 政 府 职 能 转 变 的 过 程 中 ，这 些 现 实 困境 具 体 包括 思想 意识 、 镇 政府 角 色 定位 、 部 素 质 、 乡 干 乡
摘 要 ： 国正处在社会转型期， 我 这就要求政府， 必须要适 时地推进政府职能转变来适应人们的生产方 式、 生活
方 式、 理 结构 、 值 观 念 等 各方 面 的革命 性 变革 ， 心 价 作为 基 层 单 位 的 乡镇政 府 也 应 该 响 应 时代 的号 召 。 乡镇政 府 职
能 转变 同样 关 系 着 国家 的 长 治久 安 、 济 的繁 荣 可持 续 、 治 的 民主 、 经 政 文化 的 昌盛 ， 极 主 动 地 转 变其 执 政 职 能 ， 积 有
代 的“ 能 ” 府 ， 肯 做 理 论 和 实 践 上 的创 新 。 革 全 政 不 变 涉 及 到 对 现 任 政 府 官 员 既 得 利 益 的 分 割 和 权 力 的 重 新 组 合 配 置 ， 施 起 来 困难 重 重 。其 次 ， 变 公 众 的 实 转 思 想 意 识 。 乡 镇 政 府 面 对 的 是 文 化 水 平 比 较 低 的 农 民 ， 划 经 济 时 代 养 成 了 他 们 对 政 府 的 依 赖 ， 他 们 计 在 看 来 政 府 是“ 知 全 能 ” ， 乡 镇 政 府 没 有 达 到 他 全 的 当
二 、 镇 政 府 职 能转 变 的 现 实 困境 乡
乡 镇 政 府 的职 能 转 变 不 是 简 单 的 制 定 规 章 制 度
的 过 程 ， 是 要 对 乡 镇 政 府 进 行 全 面 的 革 新 。 是 一 而 它
镇 政府 在政 治 、 济 、 化 、 会 中 的角色 。事实证 经 文 社 明 ， 部 素质 的高低 决定着政府 能否胜 任新 的角色 ， 干
一
轮 行政体 制改革 的号角 已经吹响 ，我们 必须抓住
当前 经 济 发 展 的 大 好 机 遇 ， 进 乡 镇 政 治 体 制 革 新 。 推
和 怨恨 ， 重影 响乡镇政府 的威信 性 。 严 千 部 素 质 。 变 乡 镇 政 府 职 能 ， 现 “小 政 府 ， 转 实 大
社会 ” 不是要求 政府职 能在社会 领域 的全面 撤退 ， ，
首 先 ， 共 性 与 自利 性 的 矛 盾 。 其 他 社 会 组 织 公 与
不 同 ， 府 是 以 公 共 性 作 为 其 根 本 属 性 ， 就 意 味 着 政 这
政 府 的 行 为 必 须 符 合 “公 平 、 正 、 开 、 明 ” 基 公 公 透 的 本 原则 ， 府 的行为应 当体现 公众的期 望和 需求 ， 政 否 则 政 府 存 在 的合 理 性 将 会 受 到 社 会 质 疑 。 而 ， 为 然 作 组 织 存 在 政 ｇ 还 表 现 出它 的 另 一 面 — — 自利 性 ， ｔ － 同 其 他 任 何 组 织 … 样 会 为 了 自身 的 发 展 而 追 求 利 益 最 大化 ， 本 身也是 一个利益 主体 。 它
社 会 的稳 定 和 谐 刻 不 容 缓 。
必 须 具 备 一 支 高 素 质 的 干 部 队 伍 ，然 而 现 实 的 情 况 却 是 大 多 数 乡 镇 干 部 整 体 素 质 不 高 ， 文 化 水 平 参 差
不 齐 。 乡 镇 政 府 职 能 转 变 说 到 底 其 实 是 重 新 定 位 乡
其 次 ， 实的必 要性 和紧迫 性 。３ 现 ０年 来 我 国 经
济 改 革 取 得 举 世 瞩 目 的成 就 ， 在 此 过 程 中 旧有 的 政
们 所 期望 的那 种程 度 （ 实上 也不 可 能达 到） ， 事 时 这
种对 乡镇政 府过 高的期 望常常转 化成对 政府 的不满
治 体 制 对 经 济 发 展 的 制 约 因 素 也 逐 渐 凸 显 出 来 。 新
第２ ９卷第 １ 期
Ｖｏ ． ９ ． １２ Ｎｏ． １
西 安 社 会 科 学
Ｘｉ ｎ Ｓｏ ｉ ｌ ｉｎｃ ’ ｃａ ｅ ｅ ａ Ｓｃ
２１ ０ ］年 ２月
Ｆ ｂ ｅ ．，２ １ ０１
乡镇政府职能转变 的原 因及路径探析
高 伟
（ 南大学 重庆 ４ ０ １ ） 西 ０ ７ ５