追忆农村信用社发展历程
风雨六十载， 今朝竞风流。

农村信用社走过了一条充满 “坚持” 与“执着”的发展道路。

2006 年以来， 省联社招聘了众多的大学生员工， 当我们跨入 农信社的大门时，当我们为农村合作金融事业奋斗时，我们
有必要了解农村信用社的发展历程。

年赢来了一个崭新的发展时期。

从在党的七届二中全会上被 提上议事日程，到被第一届政治协商会议共同纲领列入国家 战略；从
1954 年拥有了统一名称， 到最终确立了发展章程， 农村信用社在新的政治环境下获得了新生。

在国家支持下， 农村信用社在中国赢来了第一次大规模的发展，很快成为新
中国打击高利贷、发展农村经历的有力武器。

工作会议，明确了农村信用社在组织性质、功能定位以及业 务范围等一系列困惑，为信用社的发展指明了方向。

1955 年中国人民银行颁发了《农村信用合作社章程》 ，对农 村信用社的性质和任务从规章制度上进行了更加明确地规 定。

至此，在中国已经诞生多年的农村信用合作社，终于明 确了自己的身份，一场农村信用社发展的热潮在中国大地上
迅速蔓延开来。

二）从 1951 年全国农村工作会议开始到 1958 年，农村信 用社均由人民银行领导，从发展的现实效果来看，这段时间 的管理是成．
中华人民共和国成立六十多年来， 一） 1949 年新中国成立， 中国历史赢来了崭新的一页。

在
旧时代混乱的政治时局下艰难生存的信用合作社，在
1949
1951 年 5 月，
中国人民银行组织召开了第一届全国农村金融
功的。

但是从这之后到 1978 年这 20 多年里，对农信社而言， 称得上是一段噩梦般的经历。

1958 年 12 月， 了《关于适应人民公仆化的形势改进农村财政贸易管理体制 的决定》，实行“两放、三统、一包” 。

此后，国务院专门下 发文件，将农信社与银行营业所合并，称为“信用部” ，下 放给人民公社管理。

“所社合一”和“政社合一”的出现， 严重影响了信用社的发展。

1959年 5月，人民银行总行召开
了全国分行行长会议，收回了下放给人民公社的银行营业所，
放给生产大队，变为“信用分部” ，这样的安排使信用社 完全丧失了自主权，开始沦为生产大队平调社员财物的工具，
严重损害了信用分部在社员中的信誉。

1962 年， 总结经验教训的基础上，将农信社的领导权从生产大队收回， 由人民银行进行全面、垂直的领导，恢复信用社的性质和任 务，使农信社得到恢复和发展， 重新走上了健康发展的道路。

1966 年，刚刚走上健康发展道路的农信社又被 “文化大革命” 卷入了动荡的漩涡。

1968 年 8 月，毛泽东发表了关于教育革 命的“最新指示” ，在农村，应由贫下中农管理学校。

这 理论被迅速应用到农信社的管理中。

就这样信用社职工由脱
中共中央颁发 中央政府在
产改为不脱产，走上了“亦工亦农”的道路。

这种管理体制造成了
人才的大量流失，对信用社的发展造成了毁灭性的打击。

1972 年10 月，人民银行召开全国工作会议，重新明确
信用社职工的政治和经济待遇，放弃“亦工亦农”的道路。

这对当时的农信社来说实乃雪中送炭。

然而好景不长，1977 年由于“左”的思想，信用社完全交由银行管理，再一次把全民所
有制的国家银行与集体所有制的信用社合二为一，混淆了两种所
有．
制的界限，信用社再次被打上“官办”的烙印，成为银行的附庸。

经过管理体制的几次“折腾” ，信用合作组织的原则被蚕食殆尽，
丧失了合作组织和金融组织的特征，干部队伍、资金和业务收到了
严重的损害。

三）1979 年2 月，信用社迎来了改革的春风。

国务院发出
关于恢复中国农业银行的通知》，对信用社的归属、机构设置作
了明确的规定。

根据该通知的精神，各地在抓紧恢复农行的同时，
也加强了对信用社的领导。

农信社在农行领导的管理体制下改革开
始启动。

随着我国农村生产、流通体制取得巨大成功，农信社作为
农行的基层机构，其管理体制、机构设置已不能满足农村经济发展
的需要。

因此从1983 年开始，已恢复农信社“三性”的改革在
全国范围内展开试点。

农信社网点得以普及，业务经营的自主权逐步扩大，为下
步深化体制改革打下了良好的基础。

从1984 年开始的改革中，影响最为深远的改革措施当属县级联社
管理体制的建立。

县联社的成立，对于加强基层社的建设，对于进
一步恢复和加强农信社组织上的群众性、管理上的民主性、经营上
的灵活性都发挥了极大的促进作用。

它的建立，是信用社走向完全
自主管理和发展的重要标志。

1993年12月25日，国务院发布了《关于金融体制改革的决
定》，明确了“建立政策性金融与商业性金融分离，以国有商业银
行为主体、多种金融机构并存的金融组织体系”的改革目标。

1996 年7 月13 日，全国农村金融体制改革工作会议在京召
开，明确了农村金融体制改革的目标：建立和完善
以合作金融为基础，商业性金融、政国务院农村农村金融体制改革
部纪协调小组发布《农村信用社与中国农业银行脱离行政隶属关系
实施方案》的通知，正式宣告农信社与农行脱钩。

这标志着经历了
长期的迷惘与等待之后，农村信用社重新走上了独立发展之路，驶
向属于自己的明天。

策性金融等各种金融机构分工协作的服务体系。

同年8 月，四）从1996 年开始的这一轮改革，其核心是把农村信用社办成
由社员入股、社员民主管理、主要为社员服务的真正的农村合作金
融组织。

从更深层意义上讲，这是一段农村信用社价值核心由“官办”银行向“民办”合作金融组织回归
围内规范农信社，不仅是管理体制上的一场革命，也是一场 在思想观念、经营方式上的重大变革。

随着改革的推进，人 民银行意思到农村信用社改革规模庞大、各地情况不一，单 靠人民银行监管很难全面覆盖整个农村信用体系的改革，因
此组建省级行业自律组织被提上了日程。

1999年 4月， 信用合作协会筹备办公室宣告成立，标志着农村信用社在系 五） 2003 年，国务院下发了《深化农村信用社改革试点方 案》的通知，决定在浙、鲁、赣、贵、吉、渝、陕、苏八省 市率先进行改革试点。

新一轮农信社改革历程由此开始。

2004年 3月，首批中央银行专项票据发行， 使全国农信社同 年历史性的首次实现了扎差盈利。

同年 8 月新增 21 个省市 作为改革试点，进一步扩大改革试点年，经省政府同意， 国银行业监督管理委员会批准， 2005 范围。

．
辽宁省农村信用合作联社于 7月 20日揭牌成立。

2007年 8 月 10 日，海南省农村信用社联合社在海口市举行挂牌仪式， 它的诞生，标志着农村信用社新的管理体制框架已经全面建 立，从 2003 年开始的农村信用社改革试点第一阶段工作基 本完成，为农信社以省级管理模式为主要特征的改革划上了
个圆满的句号。

省级联社的改革是农信社改革走向深入的一种表现，农信社 的改革越来越市场化，而这也是改革欲达到的根本目的。

事 实表明，这一发展思路是符合市场发展规律的。

在市场化的 衡量尺度下，农信社系统已经开始产生分化，那些在市场化 改革路径下走得早、走得远的农信社，已经赢得了良好地市 场发展空间。

历史的车轮滚滚向前，改革的脚步依然在延伸。

诚然，农信 社仍然的历程。

50 年的风风雨雨， 曲折艰难的发展历程。

按合作制在全国范 中国 统行业自律组织建设工作上迈出了重要 f 匕 步。

存在着诸多的不完善，深化改革的道路依然漫长，但只要坚持市场化的改革方向，向着建立现代企业制度的目标不断迈进，我们有理由相信，农信社的明天将更加美好。