4.二府制
①五代十国：在三省六部之外，另设枢密院。 ②宋元：枢密院主管全国军事，与中书省并重，号称 (1)演变 “二府”。 ③元：以中书省作为全国最高行政机构，枢密院仍是 全国最高军事机构。 (2)影响：削弱了宰相职权，使皇帝集权更为强化。
『思考应用』 有人认，谈谈你的认识。
(摘自2014年江苏高考T21)或诬告(宰相)祎之……(武)则天 特令肃州刺史王本立推鞫(审问)其事。本立宣敕示祎之， 祎之曰：“不经凤阁(中书省)鸾台(门下省)，何名为敕？”
——《旧唐书·刘祎之传》 结合所学知识，说明刘祎之为何不认可王本立宣读的 “敕书”。 提示：诏敕须由中书省起草，门下省审议，而由皇帝直 接发出的诏令被认为是违制的。
①②原概因况：：总在结中秦央亡政教府训直，辖分区封，同设姓郡贵、族县为直王接。管理； 在诸侯王的封地，由王国实施统治和管辖。 （并1）行郡制国③之影乱响。：诸侯王势力日益强大，导致了吴楚七国 ④结果：汉景帝和汉武帝先后打击王国势力，郡国 并行制名存实亡。
①目的：为加强中央对地方控制。
②实施：汉武帝时，将全国划分13州部，每州刺
1.史料一反映了唐朝中央权力机构的基本运作程序：三省之 间分工明确，相互牵制，有利于加强皇权。
2.史料二中的“中书舍人”隶属中书省，掌制诰，多以有文 学资望者充任。“给事中、黄门侍郎”隶属门下省官；黄 门侍郎掌出纳帝命，相礼仪；给事中职掌读署奏抄，驳正 违失。
3.史料三反映了唐代宰相名称过多，原来独立的相权分属三 个部门，容易造成相互掣肘、职责混淆。
第3讲 从汉至元政治制度的演变
考纲要求 汉到元政治制度的演变。 课标提示 列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中 国古代政治制度的特点。
知识点一 从三公九卿到二府制 1.汉承秦制：西汉王朝基本上沿袭秦制，在中央建立辅佐皇帝 的三公九卿制度。太尉名义上是全国最高军事长官，但没有 调兵权；御史大夫“掌副丞相”；丞相成为执掌实际大权的 最高行政长官。 2.内外朝制度
2.评价 (1)三省六部制是一套较为完备严密的封建官僚体系，有 利于提高行政效率，减少决策失误，防止个人权力过分 膨胀，加强了中央统治力量。 (2)三省的分工，使宰相的权力一分为三，这就削弱了相 权，加强了皇权。三省六部制的确立和完备，使封建中 央集权制度更加完善，为此后历代王朝沿用。 (3)随着专制主义中央集权恶性的发展或朝政腐败，权力 失去制约和平衡，三省六部制也就失去了维护封建统治 的积极作用。
(2)刺史制度
部设史一人。
③职能：奉皇帝之命，监察郡国。
2.五代、宋、辽、金：设道(或称路)、府(或称州、军、监)、 县三级制。
3.元朝：行省制度 (1)目的：为了有效控制广阔的领土。 (2)内容：大都周围地区由中书省直辖，西藏地区由宣政 院管辖。其余地区设行中书省进行管理，下设路、府、 县。 (3)意义：不仅为明清两代沿用，而且对近代以来行政区 划产生重大影响。
[史论归纳] 唐代三省六部制的特点及评价 1.特点
(1)相权三分：中书省制定政令，门下省审核政令，尚书省执行 政令，这样既能互相制衡，也能分工合作，从而提高行政效率。 (2)职权分明：三省职权按行政程序划分，一切政令从起草(中书 省)、审核(门下省)至执行(尚书省)，都经由三省处理。 (3)加强皇权：分散了宰相及中央机构的权力，互相牵制；同时， 将尚书省权分六部，既限制了地方割据势力的产生和发展，又 推动部门牵制与机构运转。 (4)节制君权：皇帝所颁政令，未经政事堂通过，不能施行，以 相权节制君权，可弥补君主才干的不足。
2.完善 (1)唐太宗更设进士，明经两科。 (2)武则天首创武举和殿试。 (3)唐玄宗时科举成为定制。 (4)元明清进一步完善。
3.作用 (1)是世界上最早的文官制度。 (2)把读书和做官紧密联系起来，扩大了官吏人才的来源。 (3)一定程度上提高了官员的文化素质。 『思考应用』 王定保在《唐摭言·述进士上》中记载：“唐太宗在金殿端 门看见新科进士鱼贯而出，得意地说：‘天下英雄尽入吾 彀中矣’。”材料所述现象的出现与哪一制度有关？
(1)内朝：汉武帝重用尚书及一些侍从人员，形成实际的决 策机构。 (2)外朝：设在宫廷外的丞相官府机关，变成执行机构。
3.三省六部制
①三国：魏文帝设中书省执掌机要，尚书台变成 执行机构。 (1)演变②西晋：门下省作为皇帝的侍从和顾问机构。 ③南北朝：门下省成为参与决策的机构。 ④隋唐：建立三省六部制度。 (2)职责：中书省、门下省和尚书省分别负责决策、审议和执 行。六部负责具体事务。 (3)作用① ②使 分相 工权 明趋 确于 ，分 职散 权， 专便 一于 ，皇 有帝 利的 于控 提制 高。 行政效率。
提示：科举制。
考向一 唐朝三省六部制的特点及评价
[史料研读] 史料一 唐朝三省六部制示意图
史料二 唐初规定：“凡军国大事，则中书舍人各执己见， 杂署其名，谓之五花判事。中书侍郎、中书令省审之，给 事中、黄门侍郎驳正之。”
——《唐太宗贞观三年》 史料三 每议政之际，是非蜂起，上不能决也。
——《资治通鉴》
1.根据史料一，说明唐朝中央权力机构的基本运作程序。 提示：中书省负责草拟颁发皇帝诏令，门下省负责审 核，尚书省负责执行，下设六部分别负责贯彻各种政 令，处理日常事务。
2.根据上述史料，我们该如何评价三省六部制？ 提示：(1)积极性：分工明确，提高了办事效率；分散 相权，加强了皇权。(2)消极性：三省分职，在一些问 题上争执不下，影响行政效率。
提示：所谓的“民主”是指三省之间分工明确，相互牵制， 以防止大臣专权，也可以集思广益。并且由于唐太宗借鉴 隋亡的教训，善于纳谏，增添了这一制度的“民主色彩”。 但由于最终决策权属于皇帝，所以从根本上看，这一制度 仍然是君主专制制度，它只是一种“皇权下的民主”。
知识点二 从郡国并行制到行省制
1.西汉
『思考应用』 下图是西汉局部地方区域图
结合材料分析，汉初统治者采取了什么措施统治地方？后果 如何？汉武帝又是如何解决这一问题的？ 提示：(1)措施：实行郡国并行制；(2)后果：导致“七国之 乱”；(3)解决：实行“推恩令”，强干弱枝，监察地方。
知识点三 中国特色的官吏选拔制度——科举制
1.形成 (1)中国古代实行世官制。 (2)魏晋南北朝时期，门第高下成为选官的主要标准。 (3)隋炀帝设置进士科，科举制开始形成。