通知、通报等。 平行文指同级机关或不同隶属机关之间行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。 2.行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特
殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被超过的机关。 3.一般不得越级行文。
越级行文的特殊情况：一是遇有重大突发事件，包括重大自然灾害、重
（四）文种选用不规范
1.缺少文种 2.使用非法定文种 3.文种重叠 4.生造文种 5.文种作为公文标题 6.文种混用 7.同类公文使用不同文种 8.错用文种
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目前，这两种文种的滥用比较突出： a.请示、报告混用
如《关于请邀请市领导出席XXXX活动的报告》 《关于申请XXXXXXXXXXXXXXXX的请示》 《关于上报XXXXXXXXXXXXXXXX的报告》
机关公文处理
20XX年3月
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目录
一、公文处理的最新规定 二、公文处理新规的适用 三、公文报送的地方特色
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第一部分 公文处理的最新规定
一、最新规定的出台
长期以来公文处理工作的依据为1996年《中国共产党机构公文处 理条例》（简称《条例》）和2000年《国家行政机关公文处理办法》 （简称《办法》） 。
（三）是公文处理规范化的必然要求。 格式的标准化推动公文处理科学化、制度化、规范化。
（四）是与国际接轨的必然要求。 各国和国际组织均普遍使用A4型纸制作公文。
（五）是信息化时代的必然要求。 人类社会已进入信息化时代，计算机和现代化的文印设备已经 普遍进入办公室。如果不规范公文格式，用计算机排版打印出 来的公文就会五花八门、风格各异。
（二）报文内容不规范
1.上报需以政府名义印发文件的请示，未同时报送代拟稿（含电子 版）或未附文稿所引用的有关文件和资料。
2.请示文中未按要求注明联系人及联系电话（最好留两个联系人）。 3.请示事项不明确或依据不充分，未阐明需市政府协调解决的事项
或未按规定程序审批事项。
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一、收文过程中发现的问题
（三）行文格式不规范
为适应新形势，2012年新规定出台： 1. 2012年4月16日，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发了 《党政机关公文处理工作条例》 （中办发〔2012〕14号） ； 2.2012年7月1日开始实施《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012）。
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二、新规定的特点
（一）统一了党政机关公文格式。
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第二部分 公文处理新规定的适用
一、收文过程中发现的问题 二、行文规则 三、公文格式 四、公文拟制 新规定和新标准必须强制执行，而不是可执行可不执行。
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一、收文过程中发现的问题
（一）行文规则不规范
1.需市政府审批的事项直接报送市委的，市委审批的事项报送市政 府的，有些需市委、市政府共同审定的事项没有按“市政府并报 市委”形式同时报送的。 2.请示未按一事一请，有一文多事或一事多文现象。 3.报告中夹带请示事项。
大事故灾难、重大公共卫生事件和社会治安事件等，主要是为了抢时间，
不误事。二是直接的上级机关乱作为，或者违法违纪的，对处分决定不
服的，可以越级行文。
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（二）向上级机关行文的规则
1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关， 不抄送下级机关。
2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、 政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。
1.最大特点：统一用纸规格
党委：16K
统一使用A4纸张
政府：A4
2.统一了成文日期
党委：阿拉伯数字标注
政府：汉字标注
统一采用阿拉伯数字标注
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（二）规定更详细更具体。 （三）更切合实际需求。
在公文排版、公文格 式各要素编排、公文式 样等方面做了大量修改， 作出了更明确的说明。
取消了主题词（设置是 为档案、检索需要）、印 制份数（内部工作人员掌 握即可）。满足了各级党
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（三）向下级机关行文的规则
1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的 直接上级机关。
2.党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政 府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下 级党委、政府提出指令性要求。
3.党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。 4.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅 自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。 5.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级 机关。
政机关在公文处理过程中
对格式的实际需求。
三、规范公文格式的必要性
（一）是公文特定效力的必然要求。 不同于文学作品，具有特定效力，必须庄严、统一，格式化、 标准化。
（二）是公文特定形式的必然要求。 规范与否，影响质量和美观，进而影响效力的发挥，有时甚至 会发生重大失误。损害了单位形象，损害了党和国家的形象。
1.上报文未按规定由主要负责人签发 （特殊情况，如主要负责人因公外 出等除外）或签发人名字未按要 求。
2.附件说明排版不规范，如“附件” 二字为空两字编排，多个附件时， 附件名称排列未对齐等。
3.盖章不规范，如成文日期未右空四 字编排，出现空白印章（在空白页 加盖公章），出现“此页无正文” 等字样。
b.请示、报告并用 如《关于召开第XX届党代会的请示报告》
问题文件汇总
二、行文规则
行文关系是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文 运行中的体现。
一般可分为相互隶属关系，平行关系， 不相隶属关系。
上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等。 下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如决定、公告、通告、
3.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向 性意见后上报，不得原文转报上级机关。
4.请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。 5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人 报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。 6.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。