谈合同管理的工程量清单编制

《建设工程工程量清单计价规范》的推行，工程量清单在建设项目招标中起到了越来越重要的作用。如何进行有针对性的工程量清单编制，使之更好的与工程承包合同管理相衔接，就成为了工程量清单招标不得不考虑的问题。本文从合同管理的需要出发，对工程量清单的编制进行了针对性的设计和改进，并且提出了相应的解决办法。

2003年7月1日，国家建设部及国家质量监督检验检疫总局联合发布并正式施行了《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》），明文要求对国有资金项目及国有控股项目强制执行工程量清单招标。工程量清单简而言之就是把招标文件及承包合同条款中规定的准备实施的全部工程项目和内容，按工程部位和性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来，用来作为投标报价和中标后计算工程价款的依据，它是承包合同的重要组成部分。由于在推行过程中工程量清单的优点和作用不断地被认识和接受，从而推动了国标工程清单在非国有企业开发建设领域的广泛使用。

一、工程清单的优点和问题

在工程项目建设领域推行基于合同管理下的工程量清单招标有利于促进业主的成本管理重心向前期转移，真正做到施工阶段的事前控制，其作用主要体现在以下几个方面。一是有利于促进在项目前期阶段按照工程招标范围、施工界面进行项目总体的合同规划。二是有利于在招标时，对某些常规材料事先确定品牌，实现投标报

价的完全竞争。三是有利于在招标时通过投标竞争解决施工措施费与总包配合管理费的价格问题，避免造成在工程施工中与施工单位反复谈判且价格难以下降的局面。四是有利于在中标时就确定合同总价从而在前期基本锁定成本目标。五是有利于将合同总价切分成按施工进度节点付款额，促使施工单位在保证质量前提下主动加快施工进度。六是有利于不同地域同类型建筑产品成本数据的积累和统一对比分析。七是工程量清单形式简单明了，有利于施工过程中的成本核算。

但在实践当中，工程量清单的编制不是一个单纯的按国标清单生搬硬套的过程，而是一个需要瞻前顾后，统筹管理，兼顾实际情况和合同管理要求进行灵活规划和设计的过程。具体地讲，主要有两大方面的问题需要解决。一是如何结合国标清单和合同管理的需要，灵活进行招标清单报价表的设计，从而快速、简捷、有效地进行投标报价和评标、定标并签订合同。二是目前大部分总承包施工单位抗风险能力与全面管理能力比较缺乏，对于承包范围内的大宗材料（如钢材）价格波动的抗风险能力有限，需要建设方分担一部分市场价格风险。并且，大部分总承包施工单位欠缺对某些专业分包工程以及重要材料、设备的采购管理能力，需要建设单位单独进行分包和甲供（由建设方直接采购然后向总包单位供料），而总承包单位只承担一部分施工和配合管理等工作内容。这些方面的实际情况与后期的合同管理密切相关，因此在编制工程清单时，需要结合上述实际情况和项目实施的具体要求，兼顾合同条款的制定，灵

活编制工程量清单。而要达到上述目的，就需要在工程量清单的设计和编制上进行灵活创新。

二、基于合同管理下的工程量清单编制方法的改进

1、充分利用excel，简捷有效地设计和编制工程量清单

在工程量清单编制上，一般都借助excel这一普通而灵活的办公工具来实现。在功能的使用上，主要是利用excel的公式设定与链接功能，使清单的编制与生成准确有效。

具体编制时，首先在excel表中建立各单项工程单价分析表。列项后，在清单单价分析表中设定各子项的单价组成公式并锁定，投标单位只要按规定填指定数据，单价即自动生成。然后，将单项工程清单单价与各单项工程报价表链接，实现各子项单价与报价表中的工程量结合，自动生成各单项工程总价，而单项工程总价与报价汇总表链接，则自动生成报价汇总表。通过此种设计，在招投标过程中可减少数据差错，大大节省投标、评标时的复核检查时间，提高投标、评标时的效率。

2、根据工程计价的实际情况与合同管理要求对清单作适当调整

（1）清单列项合理的二次拆分调整。在国标工程量清单中，有些清单子项的综合范围较大，在实际施工中，如果其中某一程序发生变化将导致整个子项单价的变化。为避免此种现象，在清单列项时需要进行合理的二次拆分，以满足后期履约施工的要求。

（2）清单单价中甲供材料暂定价和消耗量的设定。一般来说，实际施工当中甲供材料包括装饰性材料、市场波动幅度大的材料以

及一些特殊的难于竞争比价的材料，在投标报价中为满足总价评标的需要必须规定暂定价以利于总价的计算。

由于暂定价与实际供应价的不同，导致了合同价款中材料价差的调整。从有利于合同价款管理的需要出发，必须在清单单价中作相应的设计。已知材料价差由材料实际消耗量与材料单价价差两个因素决定。而材料实际消耗量与清单上的工程量是不同的，通常实际消耗量大于清单工程量，这是由于施工过程中的材料损耗造成的，因此必须在单价组成分析表中增加设置主材消耗率，要求投标单位投报，相应可以得到甲供供应数量如式（1），材料单价价差如式（2），综合可得材料价差如式（3）。与此同时，需要在合同中约定当暂定材料按实际材料价格调整时，除调整材料价差外，管理费、利润、税金也按同比例调整。

（3）单价分析表的调整。为便于评标时进行子项单价分析，并考虑到材料暂定价与将来实际材料价的调整要求，必须对《计价规范》中的子项综合单价分析表进行改进。

招标人或投标人根据需要自行补充。措施费的内容需在合同条款中予以明确和列示，包括临时设施、安全文明施工、特殊情况下各种措施的细分项目。配合管理费内容也需在合同条款中作出规定，例如施工作业面、施工脚手架、现场水电接口的提供以及现场的协调管理等工作内容。上述内容要求考虑全面，列示清楚，以免产生歧义和争执。在此基础上，细分子项在报价清单上由各投标单位竞争报价，并与合同条款紧密衔接，便于对合同中乙方责任与费

用的明确，减少履约中的分歧。

（5）大宗材料市场调差界定清晰。对于大宗材料的市场价格波动风险，鉴于施工单位的抗风险能力和水平，建设单位往往会在合同中对双方各自承担的部分进行明确和界定。一般的处理方法是，首先明确一个投标时的当期基准材料价，然后在招标文件及合同中明确价格波动界限，该界限范围以内由施工单位承担价格波动风险，范围之外由建设单位承担。例如，钢材以投标当月的××地区建设工程材料《工程造价信息》公布的材料信息价格为基准月材料信息价，当价格波动在±5%以内，价格不予调整，而价格波动幅度超过±5%时，可按公式（4）确定钢筋的调整和调减金额，其中调增时钢材的调差系数为1.05，调减时钢材的调差系数为0.95。

当月主材料价格调增/调减金额=当月钢筋工程量×主材料×〔当月材料信息价/基准月材料信息价-调差系数〕（4）工程实践证明以上方法对于基于合同管理下的工程量清单编制是行之有效的。随着工程管理经验的积累和总结，更多高效的工程量清单编制方法将不断出现，但无论怎样变化，清单的编制必须考虑合同管理的需要，因为整个招标的最终目的是形成合同文件，为便于后期合同的履行，制定与之相适应的工程量清单招标文件是非常关键的。