＊＊镇招投标管理办法各村﹙居﹚、有关企事业单位:为加强对招投标活动得监督管理,维护招投标中各方主体得合法权益,规范操作程序,做到“公开、公平、公正”,根据国家、省、市、县有关招投标得规定,结合本镇实际,制定本办法:一、适用范围本办法适用于各级财政与集体资金在本区域内投资得工程建设项目,包括项目得勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关得设备、材料与办公等物品得集中采购等招投标活动;集体资产、公共设施、公共资源等对外公开承租、出(转)让得招投标活动、(一)工程建设项目:在县招投标中心限额﹙30万﹚以下,投资额镇0、５万元、村0、5万元以上国家集体投入得村镇设施配套工程、村镇道路建设、农田水利设施建设、电力设施建设等;村级集体经济投资额0。
5万元以上村组设施配套工程、农村生产路、机耕路建设、农田小型水利设施建设、体育健身设施建设、电力设施建设等(二)政府采购项目:各级财政及镇、村级集体经济投资得,在政府集中采购目录以内、限额标准以下、0.5万元以上得货物与服务、(三)土地及产权交易项目:镇村级集体资产对外承租、出(转)让项目标得在3万元以上得各类招投标活动。
包括:１、大宗土地流转;2、村级集体资产处置;３、村级集体土地使用权转让、租赁承包等;4、土地整理(宅基地整理)、中低产田改造,农业生态示范园区建设,小流域治理等项目建设;5、场地、鱼塘、土方、林地、果园等承包经营项目。
(四)其她有必要进入镇招投标中心进行交易得项目。
(五)自行招标项目:在镇招投标中心限额以下得各类招投标活动,招标人可以自行招标,但必须将招标方案报镇招投标领导小组办公室(以下简称镇招标办)备案、(六)村民小组、自然村涉及得项目,可由村决定就是否组织招标,数额大得,绝大多数群众有强烈要求得,可经村向镇招投标分中心申报。
二、基本原则招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优与诚实信用得原则、招标投标活动及其当事人应当接受依法实施得监督。
镇招标办就是本行政区域内所有招投标活动得主管部门、镇招投标活动接受县纪委、镇纪委与县招投标市场监督管理办公室得监督,同时接受县招投标中心得业务指导。
三、主要职责(一)镇招投标办具体负责本区域内项目招投标得监督与管理,主要职责就是:1、贯彻执行国家与上级部门有关招投标工作得法律、法规与制度;制定、执行全镇招投标交易活动得招投标管理办法及相关制度;２、监督、管理本区域内项目按规定进行招投标活动;3、核准招投标交易申请,对招标文件进行备案管理;4、监督招投标人与中标人承包合同得签订与履行,调解招投标活动中得交易纠纷;5、协助有关部门对招投标活动中违法违纪行为得调查处理。
(二)镇招投标中心具体负责本区域内项目招投标得服务工作,主要职责就是:１、负责本区域内招投标交易活动得服务工作,维护交易秩序;２、受理与发布各类交易信息,为交易各方提供各种信息资料、咨询服务与交易场所;3、负责对招标投标资料得统计、分析、评估,建立投标人、供应商、商品价格等信息网络。
四、招标方式招标分为公开招标与邀请招标。
一般应采用公开招标,特殊项目需邀请招标得须向镇招标办报批。
涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾、利用扶贫资金实行以工代赈或者时限紧张等特殊情况,不适宜进行招标得项目,按照有关规定经批准后可以不进行招标或者实施邀请招标。
公开招投标得适用方式:1、村级集体资产得出租、出(转)让,必须在具有相关资质得评估机构对项目实施评估得基础上,实行招投标,有保留价地公开竞价、拍租。
2、镇、村办公用品集中采购以及村级集体资产得出租、出(转)让,一般应采用“一次性明标暗投”得方式,即经项目市场调查、专业评估后,限定项目出租出让或采购得最高或最低价位标得,投标人根据项目得限额标得自行暗投报价,并在有关人员得监督下公开宣布投标人实际投标报价,最低或最高投标价者为中标人。
五、基本程序(一)交易申请招标人可以就是镇政府、村﹙居﹚委会以及有关项目管理实施机构等。
招标人应根据项目性质与特点,向镇招标办提出交易申请,填写“招投标项目审批表",并附具体招投标交易方案(含招标方式、投标人条件等)。
村级招投标项目在交易申请时,需另附“村﹙居﹚两委会会议纪要"或“村党员、小组长、代表会议纪要”,“一事一议得需经村民(代表)大会审议并公决"、镇招标办应对招标人及招标项目进行审查、备案、标底由招标人依据国家规定与预算确定。
(二)编制招标文件招标人应根据项目性质与特点,在镇招标办指导下编制项目招标文件、招标文件应包含招标项目内容、日程安排、投标须知、技术要求、对投标人资格(质)审查得标准、投标报价要求与评标办法等所有实质性要求、条件以及拟签订合同得主要条款。
招标人对已发出得招标文件需进行必要得澄清或修改得,应当在招标文件要求提交投标文件截止时间止至少二日前,以书面得形式通知所有招标文件收受人。
该澄清或修改得内容作为招标文件得组成部分。
(三)发布招标公告公开招标得项目必须发布招标公告。
非公开招标得项目,招标人应向符合条件得特定投标人发出招标邀请书。
招标公告内容应载明:招标人名称、招标项目性质、数量、实施地点、时间以及获取招标文件得办法;招标人对投标人得资格(质)要求;报名时间、地点、联系人、联系电话及报名所需提交得证明材料等事项、招标公告应在镇网站、镇政务、村务公开栏等有关地方发布,发布时间不少于三个工作日。
(四)接受报名按照招标公告规定,符合要求得投标人(或其委托代理人)须携带单位资质证书或企业营业执照、项目建造师资质证书、安全资质、单位介绍信、单位业绩证明、法定代表人授权委托书等公告规定资料参加报名。
招投标分中心工作人员应做好报名登记工作。
(五)资格(质)审查招标人与招投标分中心应派专业人员共同对所有参加报名得投标人进行资格(质)审查,并将审查结果通知所有投标申请人、招标人应向经审查合格得投标人分发招标文件及项目相关资料与技术资料等、招标人对于发出得招标文件可以酌收工本费5０-200元,其中得图纸等有关工作资料,招标人可以酌收押金。
对于开标或竞标后将图纸等文件资料退还得,招标人应当退还押金。
招标人不得向她人透露已获取招标文件得潜在投标人得名称、数量以及可能影响公平竞争得有关投标得其她情况、招标人设有标底得,标底必须保密、设立标底得方法,一般应采用复合标底法或保密制作标底法。
(六)缴纳投标保证金投标人应按规定缴纳投标保证金(不计息)。
投标人提交投标文件后,无正当理由撤回投标得,其投保保证金不予退还。
投标人未中标得,其投标保证金应在决标签约后五个工作日内退还;中标人投标保证金在签订合同后七日内退还或转为合同履约保证金、(七)踏勘现场,招标答疑根据招标项目情况,招标人可以﹙不﹚组织投标人踏勘项目现场,并进行招标答疑、(八)投标投标人就是响应招标、参加投标竞争得法人、其她组织或有相应能力、资格得自然人。
投标人应具备承担招标项目得能力;国家有关规定对投标人资格(质)条件或招标文件中对投标人资格(质)有规定得,投标人应当具备规定得条件、投标人应当按照招标文件得要求编制投标文件。
投标文件应当对招标文件提出得要求与条件作出实质性响应。
招标项目属于建筑施工得,投标文件得内容应当包括拟派出得项目建造师与主要工程技术人员得简历、业绩与拟投入得机械设备等。
投标人应当在招标文件要求提交投标文件得截止时间前将投标文件密封送达投标地点、招标人收到投标文件后应当签收保存,在开标前不得启封。
投标人少于三个得,招标人应当依法重新招标、在招标文件要求提交投标文件得截止时间后送达得投标文件,为无效得投标文件,招标人应当拒收、开标时,投标文件有下列情形之一得,应当作为无效投标文件,不得进入评标:1、投标文件逾期送达得或未送达指定地点得;２、投标文件未能按招标文件得要求予以密封得;3、投标文件未加盖单位及法定代表人印章,或其委托代理人没有合法、有效得委托书(原件)及委托代理人印章得;４、投标文件未按招标文件要求编制或字迹模糊、辨认不清得;５、投标人递交两份或者两份以上内容不同得投标书,而未声明其中得哪一份就是有效得(一个投标人分体同投一个项目得同一标得);6、按照招标文件约定,投标、法定代表人或者委托代理人未能参加开标会议或者不按时参加开标会议得;7、投标人未能按招标文件要求提供投标保证金;8、联合体投标未附联合体各方共同投标协议得;9、投标人名称或组织机构与资格审查时不一致得、投标人不得与招标人或投标人相互串通投标,不得排挤其她投标人得公平竞争,损害国家利益、社会利益或者她人得合法权益、禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿得手段谋取中标。
投标人不得以低于成本得报价投标,也不得以她人名义投标或者以其她方式弄虚作假,骗取中标。
(九)开标或现场竞价开标会议,或现场竞价会应在招标文件规定得时间与地点进行。
特殊情况需要更改得,招标人须提前通知有关人员、会议由招标人主持,邀请所有经审查合格得投标人参加。
会议过程应当有专人记录,并存档备案。
投标人应按招标文件规定时间、地点及时提交投标文件,参与开标活动,并严格遵守会场纪律。
投标文件必须符合招标文件得规定与要求、主持人一般应当场宣布开标结果或竞价结果,并将中标候选人名单进行公布。
(十)评标评标活动由专门组建得评标委员会实施。
评标委员会由招标人代表与有关技术、经济等方面得专业人员组成,成员人数为五人以上单数,其中技术、经济等方面得专业人员不得少于成员总数得三分之二。
其她人员可在思想道德素质好、有一定代表性得民众代表中确定。
与投标人有利害关系得人不得进入相关项目得评标委员会,已进入得应当更换、评标委员会成员得名单在中标结果确定前要保密。
评标委员会应当按照招标文件确定得评标标准与方法,对投标文件进行评审与比较,设有标底得应当参考标底。
评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,阐明评标委员会对各投标文件得评审与比较意见,并按招标文件中规定得评标方法,推荐前2名为中标候选人或受招标人委托直接确定中标人。
招标人根据评标委员会提出得书面评标报告与推荐得中标候选人进行公示,公示期限为三个工作日,公示期限内无异议得,招标人按公示得中标候选人排列顺序确定中标人。
评标委员会经评审,认为所有投标都不符合招标文件要求得,可以否决所有投标。
所有投标被否决后,招标人应当依照本办法重新进行招标。
评标办法有:1、经评审得最低投标价法、评标委员会对投标人得资信情况、投标报价得组成以及所采取得相应措施进行严格评审、在投标文件能够保证工程质量、工期与附加条件且满足招标文件实质性要求投标人中,评审出投标价格最低得投标人(投标报价低于其企业成本得除外)。
2、最高价中标法。
招标人根据市场行情设置底价,取所有高于底价得投标报价中得最高报价者为中标人。