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【解释2】行政应急权力的行使应符合4个条件： (1)存在明确无误的紧急危险；(2)非法定机关 不得行使应急权力，否则无效，除非事后经有 权机关作出特别决定予以追认。(3)行政机关 作出应急行为应接受有权机关的监督，尤其是 权力机关的监督；(4)应急性权力的行使应该 适当，应将负面影响控制在最小范围内。
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2.行政法上所说的“公共行政”，指国家行政机关或 依法享有行政权的组织对国家与公共事务的决策、组 织、管理和控制。 (1)行政活动的实施主体是国家行政机关或其他依法享 有行政权的组织。 (2)行政活动的范围逐步扩大，现代行政已不限于管理 国家事务，还越来越广泛的管理公共事务。 (3)行政活动的目的是为了实现对国家与公共事务的组 织管理。 (4)行政活动的方法和手段是决策、组织、管理和调控。 行政——公共行政（国家行政机关、享有行政权的组 织）
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2.行政法的特征
特
形 式 内 容 没有同一的法典；数量多
征
广泛；易于变动；包括实体和程序两类规范
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【例题· 单选题】下列关于行政法特点的叙述中正确 的说法是( )。 A.行政法可以制定一部完整、统一的法典 B.行政法规范赖以存在的法律文件的数量多、内容广 泛 C.行政法中的程序法与实体法分别独立成为不同的法 律部门 D.行政法如一般法律规范一样具有较强的稳定性 【答案】B
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【案例】“非典”的应急处理
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2.行政合理性原则 【解释1】行政行为的内容要客观、适度、符 合理性。 【解释2】行政合理性原则要求行政机关必须 合理地使用自由裁量权。 【解释3】行政合理性原则是行政合法性原则 的延伸。
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3.行政应急性原则 应急性原则，是指在特殊的紧急情况下，出于 国家安全、社会公共利益的需要，行政机关可 以采取没有明确法律依据的或与通常状态下的 法律规定相抵触的措施。 【解释1】行政应急性原则是合法性原则的例 外。但应急性原则并非排斥任何法律控制，不 受任何限制的行政应急权力同样是行政法治原 则所不允许的。
5ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ


【案例】 罚款权的设立是行政权的表现，在 社会公共利益高于行政相对人的利益的时候, 相关行政主体,如工商机关,在宪法和法律的授 权之下,命令企业、事业单位履行一定的义务， 强行剥夺行政相对人利益的权利，此时这种罚 款权利的出现就是行政权的具体表现。 行政权——行政机关（罚款权） 立法权——立法机关 司法权——司法机关
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(三)行政法




1.行政法的概念（设定、规范、监督、补救） （1）行政法是设定行政权力的法。 【解释1】无论是创设还是规定行政权力的法律规范都属于行政法 范畴。 【解释2】行政法律规范可以统一规定于某一法律当中，比如《地 方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定了行使行 政权力的地方各级政府的设置、体制、职权等。 【解释3】可以分散在各单行法中,例如《行政监察法》等相当一部 分法律都涉及到了在该领域内行使行政权力的主体和职权。 【解释4】行政法律规范也可以通过法律专门将某种权力授予某类 行政机关，如通过《行政处罚法》，将设定行政处罚的权利授予 有规章制定权以上的行政机关,例如国务院、中国人民银行等部门。
行政法基本理论概述
【一】行政、行政权、行政法 【二】行政法的基本原则 【三】行政法法律渊源 【四】行政法律关系 【五】监督行政法律关系
【一】行政、行政权、行政法

(一)行政 (二)行政权 (三)行政法
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(一)行政


1.行政法意义上的行政是指公共行政。 【解释1】行政是一种重要的社会分工。行政法支配 公共行政的范围，会因为国家和时代而不同。 【解释2】传统上国家是公共行政的主要承担者，国 家行政机关有权进行强制性和支配性的管理，国家还 设置国有事业和企业单位履行公共服务和其他公共职 能。在“公共治理”框架下，出现了公共行政多元化 现象，公共部门和民营部门通过承包等法律形式合作 履行公共职能，改善和提高了公共行政的效率。
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(二)行政权



1.行政权是由国家宪法、法律赋予的，国家行政机关 执行法律规范、实施行政管理活动的权力，是国家政 权的组成部分。 2.行政权来源于国家宪法和法律 【解释1】没有宪法、法律的确认或设定，行政权就 失去了存在和行使的合理基础。 【解释2】行政权由国家行政权机关代表国家行使， 立法机关、司法机关以及其他国家机关就其各自所管 理的事项行使的权力分别为立法权、司法权等。 【解释3】行政权是国家政权组成之一，是国家治理 和服务社会的公共权力的一种，因此行政权多含有强 制和命令的性质。
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（2）行政法是规范行政权力如何行使和运用的法。 【解释1】《税收征收管理法》就是在特别法、部门法中规定了税收权力 行使的具体规则。 【解释2】《行政处罚法》是统一规定于某个法律，各部门普遍适用的规 则，统一规范行政权力的运用及行使。 （3）行政法是监督行政权力的法。 【解释1】行政权力的监督不是单一的，因而对于监督的规则也是多样的。 【解释2】国家权力机关对于行政权力的监督由宪法来设定的。司法机关 对行政权力的监督由《行政诉讼法》、《刑法》中某些条款规定。行政 机关对行政权力的监督是通过监察、审计及上下级之间的监督等方式进 行的。 （4）行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法。 【解释】《行政复议法》、《行政诉讼法》、、《国家赔偿法》等，是 对行政权力产生的后果进行补救的法律规范。一旦发生行政权力侵犯或 损害相对人利益的情形，就应当赋予相对人通过有关途径维护自己合法 权益，制止侵权行为，获得赔偿的权利。
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【二】行政法的基本原则


1.行政合法性原则 【解释1】合法行政是行政法的首要原则，其 他原则可以理解为这一原则的延伸。实行合法 行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标 志。 【解释2】行政权力的存在、行使必须依据法 律、符合法律，不得与法律相抵触。 【解释3】行政权力必须按法定程序行使，不 得超过法定权限。