转型 中的中东地缘政 治格 局
田 文 林
摘
要：中东剧 变三年 多来 ，中东地 区格局转型步入深水 区：政治转型国家遭遇
三大 困境 ，日渐迷失前行 方向；中东剧 变初期形成 的格局再被打乱 ， “ 新 中东”加快 恢复 “ 旧秩序” ；地 区权力结构碎 片化趋势 日益明显 ， 中东进入新 的动荡期 ；中东 乱 局还促使美国加快战略收缩， 由此使地 缘争夺更趋 复杂。 关 键 词 ：政治转型；地缘格局；中东剧 变 作者简介 ：田文林 ，博士 ，中国现代国际关系研 究院副研 究员 （ 北京 １ ０ ０ ０ ８ １ ） 。
向。
其 次是 “ 伯 民众 当初起 身 “ 造
① ［ 美］ 塞 缪尔・ Ｐ ・ 亨廷顿著 ，王冠 华等译 ：《 变化社会 中的政 治秩序 》 ， 北京 ：三联书店，１ ９ ８ ９ 年 ，第 ５ １页 。
② Ｊ ａ ｍｅ ｓ Ｔ ｒ ａ ｕ ｂ ， “ Ｉ ｓ Ｌ ｉ ｂ ｙ ａ Ｂ ｅ ｙ ｏ ｎ ｄ Ｒ ｅ ｐ ａ ｉ ｒ ？ ” Ｆ ｏ ｒ ｅ ｉ ｇ ｎ Ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｙ Ｍａ ｇ ａ ｚ ｉ ｎ ｅ ， Ｎｏ ｖ ｅ ｍｂ ｅ ｒ １ ， ２ ０ １ ３ ． ⑧ Ｍａ ｒ ｗａ ｎ Ｍｕ ａ ｓ ｈ ｅ ｒ ，“ Ｔ ｈ ｅ Ｐ ａ ｔ ｈ ｔ ｏ Ｓ ｕ ｓ ｔ ａ ｉ ｎ ａ ｂ ｌ ｅ Ｐ ｏ ｌ ｉ ｔ ｉ ｃ ａ ｌ Ｐ ａ ｒ ｔ ｉ ｅ ｓ ｉ ｎ ｔ ｈ ｅ Ａ ｒ ａ ｂ Ｗｏ ｒ ｌ ｄ ” ， Ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｙ
中东剧变 初期 形成 的格局 再被 打乱 ，“ 新 中东 ”加 快 恢复 “ 旧秩 序 ” ；地 区动 荡 因素 日益 增 多 ，中东面 临新 的动 荡期 ；美 国在 中东 战略 收缩步 伐加 快 ， 由此 使
地 区博 弈态势 更趋 复杂 。
一
、
中东政 治转型遭遇 三大困境
如 果说 ２ ０ １ １年 是中 东的 “ 政权 更替 期 ” ，２ ０ １ ２年 是 “民主 转型 期 ” ，那 么 ２ ０ １ ３ 年就 是 “ 转 型 异化 期 ” 。 民主 转型 并没 有使相 关 国家 实现稳 定 与发展 ，反 而 日益面 Ｉ Ｎ－ － 大 困境 ，阿拉伯 世界 复兴 之路 逐渐 迷失 前行 方 向。 首先 是 “ 分权 还是集 权 ”的制 度 困境 。中 东国家 内部 矛盾 错综 复杂 ，过 去 主要 靠强 人政权 和 集权政 体 维系稳 定 。２ ０ １ １年 中东剧 变后 ，埃及 、突尼斯 、也
文章编号 ：１ ６ ７ ３ — ５ １ ６ １（ ２ ０ １ ４ ）０ ２ — ０ ０ １ ６ — １ ５ 中图分类号：Ｄ ８ 文献标 码：Ａ
当前 ，随着 中东政 治转型 持续 深入 ，转 型 国家 日益遭遇 若干 困境 。中东转
型不 畅 反过来对 地 区 国家 外交 政策 、 权 力结 构体 系 以及大 国战 略产 生极 大冲击 。
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转型中的中东地缘政 治格局
门、利 比亚 等 国强人 政 治垮 台 。为消 除此 前 “ 一言 堂 ”和 终 身制等 积 弊 ，这 些 国家 相继摒 弃 集权政 体 ，开 启 民主转 型 ，实行 多党 制衡 和 民众选举 ，但 政府 威 权 弱化 很容 易使 国家 陷入 “ 功 能紊乱 ” 。亨廷 顿 曾指 出 ，政治 稳定程 度 与政 治制 度 化程 度呈 正 比，与大 众参 与度 呈反 比。 中东 国家长 期 实行集 权统 治 ，政 治制 度 化程 度普 遍较 低 。在此 背景 下 启动 民主 转型 ，凭 空制造 出诸 多新 问题 ，导致 更大 动荡和 混 乱 。 这种政 治 动荡 主要 表现在 两 个层面 ： 在政 坛 高层 ，分权 竞争 导致政 党林 立 ， 权 力 日趋碎 片化 。由于 政府 威权 被削 弱 ， 转 型 国家 不 同程 度 出现 国家 能力丧 失 、 政 治停 滞 、安全 形势 恶化 等 “ 功 能紊 乱 ” 。埃及有 ６ ０多个 政 党参 加议会 选举 ， 突 尼斯 有 １ ０ ０多个政 党 ，利 比亚 有 １ ４ ２个 政党 。＠ 党派 间权 力纷 争此 起彼 伏 。突 尼 斯在 ２ ０ １ ３年 ２月和 ７月先 后发 生反对 党 领导 人 巴莱德 和布 拉米遭 暗 杀事件 ， 由此 导致突 尼 斯制宪 议会 停摆 ，政治进 程 陷入僵 局 。谋求 和解 的全 国对 话也 于 ２ ０ １ ３年 ｌ １月初 失败 ，国家面 临暴 力循 环 。 利 比亚 在 ２ ０ １ １年卡扎 菲垮 台后 ， 出现数 百个 民兵 组织 ，它 们拥 兵 白重 ，相互 征 战 ，政 府 日渐 失去对 国家 控制 ， 由此 导致暴 恐事 件频 发 ，甚至 连 总理扎 伊丹 都在 １ ０月 １ Ｏ日被 绑架 。也 门新 政 府 控局 能力 比前 任更 弱 ，导致 该 国恐怖 势力 猖獗 ，分 离主 义重 新抬 头 。在 民间 层 面 ，广大 民众 参政 热情 无处 释放 ， 日渐热 衷 “ 街 头抗议 ” 。穆尔 西执政 一年 ， 埃 及共 发生 ７ ４ ０ ０多次 民众 抗议 。仅 ２ ０ １ ３年 ７月埃及 就发 生 １ ４ ３ ２场 示威游 行 ， 平 均每 天 ４ ６场 ， 每 小 时近两 场 。军方推 翻穆 尔西 政府 及镇 压穆 兄会 ，造成 １ ６ ０ ０ 人 被杀 ，８ ０ ０ ０多人 受伤 ，５ ０ ０ ０ ￣１ ０ ０ ０ ０人入 狱 ， ＠ 但 埃及 仍未 由乱到治 。街头 抗 议 运动 对 中东政 治转 型弊 多利 少 ，很 容易被 各 种势 力用 来满足 私 利 。 ＠ 总 之 ，当 前 中 东转型 国家 普遍 面 临 “ 一 管就 死 ，一放 就乱 ”的 困境 。它 们就 像迷 失在 大 海 里 的轮 船 ，没有 船 长 、航 员 、航海 设 备及 可供 停靠 的海 岸 ，也没 有前进 的方